中国教育行政学 第一讲 教育行政.ppt

教育行政与督导王树志2008.3 ●行政机关 ： 是指按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，专门从事行政管理的国家机关。（法定权威性）●教育行政 ： 教育行政是国家通过政府的教育行政机关对教育事业进行的组织、领导和管理。 三、教育行政的功能： ●教育行政领导功能 ●教育行政立法功能 ●教育行政监督功能 ●教育行政许可功能 ●教育行政服务功能 ●教育行政处罚功能  ●教育行政领导功能 ：  教育行政机关及其人员是代表政府对教育事业实施行政，体现的是国家意志，因此在行政的过程中，具有制定教育目标和规划，使所管辖的教育系统与整个教育系统的目标相一致，同时使教育系统的目标与社会发展的总目标相一致的领导作用。 ●教育行政立法功能：  是指教育行政机关在国家所授予的特定的权限内，依照法律规定的程序，制定有关教育的行政法规和行政规章的行为。它主要是针对一些具有全局性的具体教育管理问题而制定的。教育行政立法制定的教育行政法规、规章是教育法的一种形式，具有教育法的效力，但它又不同于国家权力机关的立法行为，而是有着很强的从属性。 ●教育行政监督功能：  教育行政机关有权对所管辖的学校及其他教育机构、教育者、受教育者或公民是否遵守教育法规、执行教育行政机关的决定等情况进行监督检查。教育行政监督是教育行政的重要功能，也是教育行政的一种重要管理方式。《教育法》明确规定学校和其他教育机构有义务“依法接受监督”。 ●教育行政许可功能：  教育行政许可功能是指教育行政机关应教育管理相对方的申请，通过颁发许可证等形式，依法赋予教育管理相对方从事某种教育活动的法律资格或法律权利的行政行为。在一般情况下，教育行政许可必须以教育行政管理相对方提出的申请为前提。如某一所私立学校的设置。 ●教育行政服务功能：  教育行政除领导、立法、监督等功能外，还有一项就是服务功能。因为教育行政和国家其他行政的最大区别就是行政的对象主要是人。这就要求教育行政人员要牢固树立服务意识，为教师、学生和整个教学活动服务，为办好教育事业服务。 ●教育行政处罚功能：  教育行政处罚是指教育行政机关依照法定的权限和程序对违反教育法律规范的尚未构成犯罪的教育行政管理相对方给予行政制裁的具体行政行为。教育行政处罚是教育行政机关依照职权和法规所进行的一种教育行政执法活动。〖案例〗 案例 请依法行政 1995年6月30日，宁陕县文化教育体育局接到举报电话，反映该县老城乡中心小学在6月29日的全县小学统考中，将该校五年级4名考生拒于考场之外，后经文教局查证属实。在调查取证过程中，又发现该校隐瞒六年级考生5人。当时付某是五年级班主任，李某是校教导主任兼教五年级数学课，柯某为校长兼教六年级数学课，王某是六年级班主任兼教语文课。 为了严肃统考纪律，教育本人，震慑违纪，经局党委、局纪检委、局务会议研究决定，依据文教局《关于对全县统考违纪处理的暂行规定》，以《查处通报》的形式，对该小学统考违纪人员作出处理：  四、教育行政学的学科特点 1、综合性：教育+行政+管理+学 2、实践性 3、系统性：主体+客体+手段 4、技术性 5、发展性 六、补充内容：1、行政国家(Administrative State)2、现代行政现象 1、行政国家(Administrative State) 是以行政机构规模扩大、人员增加、行政权力膨胀为主要标志。 美国公务员的数量：1841年，2.3万;1881年10.7万;1920年,70余万 .英国:1901年,11.6万;1955年,63.56万 2、现代行政现象 （1）行政职能扩展；（2）不良行政现象增加；（3）行政管理和行政管理理论现代化 ； 不良行政现象： (1)行政组织规模庞大 (2)行政决策迟缓  (3)政府人员过度专业化 (4)官僚化倾向滋长  造成“专业人员国家”的现象，成为新一类的公共行政问题。  关于不良行政现象的描述，“帕金森定律”和“彼德原理”的影响较大。  “帕金森定律” 为英国学者帕金森(C.Northcote Parkinson) 1957年在(帕金森定律——组织病态之研究)(Parkinson’Law)一书中提出  定律一 冗员增加原理   官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原动因素造成的： (1)每一位官员都希望增加部属而不是对手；(2)官员们彼此为对方制造工作。 定律二 中间派决定  中间派在议会等“票决制”政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策决