第十二章 广播电视的法制化管理及从业人员素质.ppt

广播电视事业的法制化管理与从业人员的职业素质 法制化管理是以国家立法、执法、守法和法律监督等活动为核心的管理活动的合称。 一、广播电视事业宏观管理体制 1、广播电视事业管理体系 2、广播电视事业宏观管理体制的特点 我国广播电视事业管理体制的内容 （1）党委政治领导 （2）政府依法管理 （3）行业规范协调 （4）单位自我约束 广播电视事业宏观管理体制的特点 （1）宏观性和权威性 （2）规范性和强制性 （3）时代性与稳定性 （4）原则性与灵活性 二、我国广播电视的法规体系与法规内容 1、我国广播电视的法规体系 广播电视事业所处的法制环境除媒介管理的法规之外，还牵涉到宪法及民法、行政法等各个部门法的内容，不同层级、不同领域的法律法规构成我国完整的广播电视事业法规体系。 p313 我国广播电视法规主要规范内容 （1）新闻工作的基本方针和原则。 （2）保护合法权利的有关内容。 （3）著作权保护。 （4）广告经营管理。 （5）对广播电视的传播内容进行规范和约束的法规。 （6）广播电视事业管理综合性法规。 保护合法权利 广播电视媒介 受众合法权利:名誉权、荣誉权 案例：蛋糕里的石头 新闻侵权是指新闻单位或新闻从业人员及其他组织和个人违反新闻法规和其他法律规范，在新闻采访、写作、编辑、发表过程中，侵犯公民和社会组织的人格权和其他权利，造成他人损害的行为。新闻单位对生产者、经营者、销售者的产品质量或者服务质量进行批评、评论，内容基本属实，没有侮辱内容的，不应当认定为侵害其名誉权 《广播电视管理条例》 它是在1986年起草的《广播电视法（草案）》的基础上重新修改、拟定的，1997年9月1日起施行。是我国现行的具有最高法律效力的广播电视管理法规。 （1）主要内容 A.确立了中国特色的广播电视管理体制 B.由国务院进行宏观调控 C.各级广播电视行政部门的职能 D.广播电视设施的保护条款 E.加强节目制作、播放管理 F.广播电台、电视台应尽的义务 中国与国外媒介政府规制的比较 我国的广播电视管理体制是在高度集中的计划经济体制中确立的国有模式，而西方国家基本是在市场经济体制中建立的公有、私有或公私并举的体制模式。 首先，广播电视的规制阶段落后。 其次，规制观念陈旧。 最后，规制手段薄弱。 美英等西方国家大多是通过制定和修改与媒介相关的法律、法规、政策和规章来规范媒介，通过法律设置和运行相对或完全独立的规制机构来执行和监督规制政策。整个规制体制是制度化建立的，规制政策是制度化运行的。 例1：美国《1934年通讯法案》 例2：美国《1996年电信法》 我国的广播电视管理手段薄弱主要体现在： 1、规制政策不系统，缺乏关于广播电视管理的完整立法。 2、规制机构建立不科学。 3、缺乏独立和公平的监督机构。 三、政府对广播电视传播的调控 1、我国广播电视节目的审查制度及其标准 （1）广播电视节目必须由广播电台、电视台和经批准设立的广播电视节目制作经营单位制作，这是保证广播电视节目质量的一个基础； （2）电视剧制作单位必须取得电视剧制作许可证； （3）用于广播电台、电视台播放的境外广播电视节目，包括影视剧，必须经国务院广播电视行政部门或者其授权的机构审查批准； （4）广播电台、电视台对其播放的广播电视节目要按照《广播电视管理条例》及其他法规规定的节目标准进行播前审查，重播重审； （5）禁止制作、播放载有反动、淫秽、迷信或者法律、行政法规规定禁止的有关内容的广播电视节目。 2、新闻自由与媒体内容管制 （1）关于“新闻自由”的思考 （2）政府在媒介管制中的地位 西方传播学界对于政府机构在媒介管制中的地位问题主要有两种理论流派：市场经济论与社会价值论。 2006年6月17日新浪网报道：“布什签署法案整治美国低俗及色情节目”。 凡是内容越过“不雅界线”的节目将面临比以前高十倍的罚款。在广播频道上讲淫秽语言或有失体统地暴露身体，每次最高可被联邦通讯委员会罚款32.5万美元。法案的触发点，是2004年女歌星珍妮·杰克逊在“超级碗”球赛中场休息音乐会的表演期间露胸。该委员会拒绝CBS属下的电视台就珍妮·杰克逊案提出的求情，电视台将面临55万美元的罚款。 联邦通讯委员会说，不雅是指内容含有色情成分或涉及排泄功能，但又未至于达到淫秽下流的地步。根据联邦通讯委员会的规例和联邦法例，电台和电视台在任何时段都不可以播出内容淫秽的节目，晚上6点到10点的合家欢时段不可以播出内容不雅的节目。 （3）政府对大众媒介的管制模式 政府部门对大众传媒的管理和控制，可以分为两种基本形态：节目内容与市场结构。 节目内容是指政府以法规或政策等形式对媒介所传播的特定的内容作禁止、限制或强制媒体刊播的规定，从而达到使传播内容符合社会公共利益的调控目的。 市场结构是指政府对