旅游发展红线与旅游规划标准的研究.doc

　　旅游发展红线与旅游规划标准的研究 关键词：旅游业；旅游发展红线；旅游规划标准；生态；游客；体验 在十八届三中全会上，旅游产业部及国家国土局提出了国土开发的生态红线，它要求国土要按照主体功能划分为适建区、限建区和禁建区。这样的划分与旅游产业发展有直接关系，因为一般的禁建区都是最为重要的旅游资源区域。国家提出这一政策就是为了限制城建对于旅游资源的破坏，从生态环境与人文整体性上来看待旅游发展问题，做到合理有效的资源保护。而同时，地方政府对于旅游发展的规划设计方面也要同时加强，避免缺少科学系统理论与无视地域环境资源特色的盲目发展，强调旅游产业发展要有针对性、开放性，同时也要有一定的红线界定，做到张弛有度。 一、旅游发展的四条红线 中国地大物博，生态文明底蕴深厚，旅游资源丰富。随着国家城镇化政策的大力推进和国际化交流的不断深化，我国旅游产业也迎来了前所未有的战略机遇期。此时的中国旅游若想发展就必须进行全面深刻的总结，建立多层次的规划标准来规范和约束游客的思想与行为。在强调旅游发展模式创新的同时也要规范旅游规划的标准，界定适合地方旅游发展的红线。 （一）生态安全红线 生态安全是地方发展的根本，而旅游产业作为地方发展的一大动力，绝对不能以破坏生态平衡及浪费生态资源作为旅游开发的代价。所以生态安全的维护应该从地方到整个国家逐级推进的战略角度出发，为旅游资源开发设定生态红线，合理准确的界定旅游生态环境的适建区、限建区和禁建区。一般地方大部分旅游资源都在禁建区内，所以对禁建区中的旅游设施建设与保护格外重要，这一地带的发展红线界定也需要格外讲究。它不但要求与国家整体发展战略接轨，也要迎合当地实际生态环境保护的需要，这也被称为是生态安全红线的弹性理论。作为解决地方旅游资源与生态资源发展中各种矛盾的新思路，生态红线不仅仅只是生态容量上的数字指标而已，它还反映了地区长期可持续性发展的根本政策理念。 （二）遗产安全红线 旅游资源吸引游客的一大特色就是由漫长的历史过程逐渐形成的自然遗产和文化遗产，这些遗产资源是地方旅游发展中无价的财富，具有着核心特质的竞争属性且独一无二。所以保护地方遗产就是保护地方旅游资源，也是从另一个角度保护地方生态环境。从我国旅游法及文物保护法中看，每一项法案中都必须设有文物遗产保护的相关法律法规和规定条款，还包括了遗产资源的限制利用。考虑到旅游是遗产资源利用中最为普遍的形式，所以遗产安全红线对不适宜的旅游资源开发、不合理的旅游设施布局建设、不正当的资源利用与旅游行为、文物磨损、过度的商业化所导致的文化异化、旅游污染等环境问题都作出了大规模的红线限制，例如遗产地禁止发展业态红线，限制游客行为红线等等。 （三）游客安全红线 游客安全是旅游产业发展中一个重要元素，所以游客的生命安全保障都被每个地方旅游产业视为是重中之重。一般来说，影响游客在旅游区中生命安全的因素包括了社会治安、旅游设施隐患、自然灾害、交通隐患、旅游景区活动隐患以及突发事件等等，在这其中的一些因素甚至已经超越了旅游规划管理所涉及的责任范围，但是有些是与旅游规划密切相关的。所以界定游客安全红线，也是为了规范旅游规划的行为和责任。充分的旅游规划一定要对旅游区内的所有安全隐患作出深层次的评估，比如对水文、气候、地质、电气的使用等等，这些都是旅游区游客安全红线设定的重要依据。当地旅游规划管理部门可以依此来科学合理的布局红线，比如自然灾害红线、特殊活动安全管理红线、游客行为及规模红线、电气使用管理红线等等。 （四）体验质量红线 体验质量红线关系到游客对旅游行为的体验感受，它的设定间接评价了游客的旅游质量。作为一种异地行为，旅游资源与环境满足了游客更高层次的物质与精神的双面需求。所以旅游体验质量是对旅游区内资源保护、旅游活动以及多种附属性服务活动管理效率的综合指标体现。目前我国旅游产业在追求高质量的旅游体验方面还做的不到位，每当节假日期间旅游区人山人海的场景依然随处可见。所以在控制游客规模、提供有效体验服务这一层面上还缺少科学有效的调配管理机制。为了景区利益还无暇考虑游客密度、服务质量、安全保护这些直接影响游客体验质量的关键因素。因此在体验质量红线这一方面，我国各地旅游产业还需要很漫长的发展期才可能有所改善。 关于旅游发展的四条红线已经告诉了各地旅游产业应该将红线的概念化理解转化为可操作的实际行为技术及有效方法。从相同点来看，他们都关系到了容量与密度这两个变量，这是因为生态、空间、心理、安全及设施容量的大小都关乎到旅游资源的保护利用价值。另外四条红线也调整了旅游产业管理者对旅游资源利用的价值观取向，改变了他们管理资源、保护资源的方式与心态，同时规范了游客的一切旅游行为，为旅游规划工作的发展明确了界定和资源消费模式[1]。 二、海南省旅游发展红线及相关旅游规划标准 海南省是我国的南大门