欠发达县域经济跨越马太效应途径分析.doc

　　欠发达县域经济跨越“马太效应”途径分析 　　 　　一、县域经济跨越“马太效应”实证对比 　　 　　鄂尔多斯市县域经济发展上世纪八十年代远不及巴彦淖尔市，进入二十一世纪，鄂尔多斯市县域经济呈现快速发展势头，经济总量增长速度远远超过巴彦淖尔市县域经济，形成鄂尔多斯经济现象。从鄂尔多斯市县域经济快速发展看，“马太效应”并非不可跨越，只要改革对路、政策可行、机制灵活、措施得力，就可走出“马太效应”怪圈。巴彦淖尔市县域经济与鄂尔多斯市县域经济相比，“马太效应”具体表现在以下方面 　　 　　（一）经济发展速度差距拉大 　　２０００年至２００５年鄂尔多斯市县域经济年平均增幅为３６．９２％，巴彦淖尔市为１８．９９％，低于鄂尔多斯１７．９３个百分点，也就是发展速度慢于鄂尔多斯近一半。２００５年巴彦淖尔市县域经济总量为１６９５亿元，占鄂尔多斯市总量的２９．５１％，其中 工业 总产值为７６５亿元，农业总产值为 ６２８亿元，分别占鄂尔多斯的２２．６０％和９８．１３％。２００５年巴彦淖尔市县域财政收入１４６亿元，占鄂尔多斯的２３．４％。 　　 　　（二）城乡居民收入水平增幅差距拉大 　　２０００年至２００５年鄂尔多斯市县域城镇居民可支配收入年平均增加９７８元，增长１４．７８％，农民人均收入年平均增加４８４元，增长１２．９５％巴彦淖尔市城镇居民可支配收入年平均增加６４１元，增长１１．１４％，农民人均收入平均增加３０３元，增长１０．９４％。 　　 　　（三）人力资源开发和信用环境差距拉大 　　一是人才引进机制与鄂尔多斯相比缺乏活力。鄂尔多斯市在引进人才机制方面较为完善、灵活，十分注重人力资源开发，对经济贡献较大的人员给予重奖，注重基础设施的投入，出台优惠政策吸引优秀人才和大学生返乡。而巴彦淖尔市县域人力资源开发步伐缓慢，优惠政策出台少，具体行动不多。二是资金引进与鄂尔多斯相比环境欠佳。据测算，２０００年至２００５年鄂尔多斯市民间资金投入年平均为２５亿元，较巴彦淖尔市年平均投入多１０亿元。５年间鄂尔多斯市县域市场融资近１亿元，而巴彦淖尔市县域市场融资尚待起步。三是大型项目引进少于鄂尔多斯市 。鄂尔多斯市县域大型 企业 ５家，巴彦淖尔市仅有一些中型企业。 　　 　　（四）信贷资金贡献率差距拉大 　　２００５年末鄂尔多斯市县域各项贷款余额１１１．３６亿元，较巴彦淖尔市６６．２３亿元多投入４５．１３亿元。从信贷资金贡献率来考查，鄂尔多斯市为１３．５１，巴彦淖尔市为１２．１６。其他融资方式如发行股票、债券、企业内源性融资、民间融资，鄂尔多斯市无论从发展速度和融资数量及对经济增长的拉动作用，均明显好于巴彦淖尔市。 　　 　　二、“马太效应”形成的金融因素 　　 　　（一）金融组织结构单一，金融机构网点萎缩 　　２００５年末，巴彦淖尔市县域金融机构网点为３２０个，占机构总数的６５．３％，其中银行业金融机构网点５７个，占机构总数的１７．８％。１９９６年至２００５年，全市县域银行业金融机构网点减少１４２个，减幅达７１．４％。银行机构减少和业务收缩与县域经济多样化快速发展形成反差。 　　 　　（二）金融资产总量小，资金外流问题突出 　　２００５年末，巴彦淖尔县域金融机构资产总量为１５０１亿元，占全市的５６．９％县域人均拥有金融资产９９９４元，为全市人均水平的７６．３％县域人均储蓄５７６４元，为全市平均水平的７７．５％。从数据分析，县域金融机构资产占比较高，且县域金融机构存差仍在扩大，资金外流问题非常严重。２００２至２００５年巴彦淖尔市县域金融机构存差分别为９．８亿元、１５．４亿元、１９．４亿元、２５．８亿元，年均增长８８％。存差资金占各项存款比重分别为１８．１％、２３．５％、２５．５％、２８．４％。金融资产总量小，人均金融资源少与资金外流严重的问题，加剧了欠发达县域经济的“马太效应”。 　　 　　（三）金融资产质量不高，金融环境差 　　目前县域金融机构防范和化解金融资产风险的内在机制仍未形成，不良贷款一边剥离一边新增的现象依然存在。特别值得注意的是，在不良贷款剥离中，企业逃废银行债务行为较为明显，信用环境亟待改善。据调查，２００５年末，巴彦淖尔市县域金融机构不良贷款较上年下降了５个百分点，主要是 农村 信用社置换不良资产和商业银行剥离不良贷款所致，但新发生的不良贷款仍然偏多，其中有相当部分是企业故意拖欠，不积极履行付息换约手续，人为造成银行资产质量下降。形成这一现象的根源是县域经济社会信用环境差，部分企业绞尽脑汁趁改制之机，恶意逃废银行债务，一些政府部门对金融机构联合制裁企业逃废银行债务行动支持配合不到位， 法律 制裁不力，某种程度上助长了企业的违约行为。 　　 　　（四）县域经济内在风险和金