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工程建设法规 任课教师：唐会燕 第二章 工程报建及相关法规 什么是工程建设项目？ 工程建设项目是指各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目，通称为工程建设项目。 工程项目报建制度 建设工程报建制度 1994年国家出台《工程建设项目报建管理办法》，要求建设单位或其代理机构在工程项目立项的批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建登记。 建设工程项目报建的概念 工程报建的范围 凡在我国境内投资兴建的工 程建设项目，都必须实行报建 制度，接受当地建设行政主管 部门或其授权机构的监督管理。 主 体 建设单位 建设行政主管部门 工程报建的目的 建设行政 主管部门 审查建设单位 是否具备工程项 目的发包条件 建设单位 取得工程项目 的发包资格：工 程发包许可证 工程报建的内容 工程名称 建设地点 资金来源 开工竣工日期 工程规模 当年投资额 投资规模 工程筹建情况 发包方式 工程报建与城乡规划法 城镇规划实施管理的“一书两证”制度 有没有“一书两证”、按没按“一书两证”的要求 用地和从事城镇建设活动，是合法与违法的分水岭 一书两证： 选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证 选址意见书是指建设工程（主要是新建的大、中型工业与民用建设项目）在立项过程中，由城乡规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城乡规划要求的意见书。 选址意见书是城乡规划主管部门依法核发的有关以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目选址和布局的法律凭证。 1.选址意见书概念 《城乡规划法》第三十六条规定： “按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。” 申请范围： （1）新建、拆迁建设项目需要使用土地的 （2）原址改建、扩建建设项目需要使用本单位以外土地的（含拆迁房屋） （3）需要改变本单位土地使用性质的建设项目。 申请范围： （1）新建、改建、扩建的建筑工程、市政工程、管线工程、桥梁隧道工程。 （2）需要变动主体承重结构的建筑大修工程以及改变建筑原有外貌、结构体系或者基本平面的装修工程；文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程。 （3）沿道路或者在公共广场设置的城市雕塑等。 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报区、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 乡村建设规划许可证制度 建设用地规划许可证程序： 1) 用地单位提出申请 2) 城市规划行政主管部门初步确定用地项目的具体位置和界限（县按照乡、村庄规划要求核定） 3) 根据需要，征求有关行政主管部门对用地位置和界限的具体意见 4) 城市规划行政主管部门根据城市规划的要求向建设单位或个人提供规划设计条件 5) 审核用地单位提供的规划设计总图 6)核发建设用地规划许可证 工程报建与建设用地法规  土地管理的基本制度 是国家或农民集体依法对归其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分的支配性权利 社会主义公有制 集体土地所有权 国家土地所有权 法律规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。 国有土地申请需提交材料 我国实行土地登记制度，土地有偿、有限期使用制度，土地用途管制制度，保护耕地制度。 《中华人民共和国土地管理法》将土地按用途分为：农用地、建设用地和未利用地三类。 建造建筑物、构筑物的土地 国有土地的使用权的获得 划 拨 出让 房地产转让方式 如买卖、赠与或其他合法方式 1.协议方式 2.招标方式 3.拍卖方式 4.挂牌方式 征用土地是指国家为了社会公共利益的需求，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将集体所有土地依法收归为国有土地的行为。 土地征用的审批权限有何规定？ 1) 征用土地实行两级审批制度，即由国务院和省级人民政府审批 2) 征用农用地的，应先办理农用地专用手续，再办理征地审批手续 3) 基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的，其他土地超过70公顷的，由国务院审批 4)其他用地和已经批准农用地转用范围的具体项目，由省级人民政府审批并报国务院备案 土地使用权划拨 土地使用权出让的概念 是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出