教育政策制定过程分析_渐进调适的视角_以代课教师清退政策为例.pdfVIP

教育政策分析 教育发展研究2010．15-16 教育政策制定过程分析：渐进调适的视角 ——— 以代课教师清退政策为例 笮沈 伟 摘 要：渐进调适是指在政策制定过程中，社会各种力量通过相互作用对已有政策进行适当的增加、补充。本文 以中国代课教师“清退”政策为例，分析政策制定过程中的关键因素及其作用，指出资源、合理性、合情性、能动空间 可促进中国教育政策的渐进发展。 关键词：教育政策制定；渐进调适；代课教师清退政策 对于政策制定，学界长久以来存在争论。有学者 地区发展水平不一。政策从中央层面落实到地方层 认为政策的制定由理性决定，即面对问题时，理性的 面往往形成另一种诠释图景。中国社会的这种复杂 人首先澄清其目的、价值或目标，并加以排列或组 性、政策的情境性，意味着单纯从理性层面澄清、预 织；然后列出所有可能的政策手段，并审查每项政策 算、分析、比较、选择一个“最佳方案”的政策制定方 有可能产生的重要后果；在对后果和目的进行比较 法是行不通的。另外，由于教育在增强国力、培养人 [1] 的基础上，选出最为相符的政策。 而林德布洛姆在 才方面具有举足轻重的作用。教育的变革直接关系 政策制定方面则持渐进主义的立场。他认为在处理 到教育场域中各类人员的利益与发展。因此教育政 复杂的政策问题时，仅仅“根据界定的目标，对各种 策的制定要审慎、逐步地推进。本文以中国代课教师 选项进行全盘评价”的方法是行不通的，取而代之的 清退政策为例，分析社会上各种力量在政策制定过 是“依据过去的经验和当前的形式，对已有政策进行 程中扮演的不同角色及其相互作用，以达成政策渐 [2] 适当的增加、补充。 虽然渐进调适的决策方法在20 进式的变革。 [3] 世纪60 年代被斥之为“安于现状”，但却能真实地 一、代课教师政策的制定：渐进调适的过程 反映社会处于稳定阶段多个利益群体互相作用实现 政策改变的复杂现象。 最初的代课教师又称为计划外民办教师，特指 当然，渐进调适并非完全排斥理性，它反对将决 20 世纪70、80 年代在农村学校中没有事业编制的 策看作是一个广博、周全理性决定的过程。政策的渐 临时教师。长期以来，代课教师的聘任呈现“随意”状 进调适过程中本身含有理性，有学者称其为“过程理 态。既有县聘请的代课教师，也有乡或学校聘请的代 [4] 性”。 还有学者明确指出：政策的制定是一个过程。 课教师。代课教师的薪酬由聘请单位发放。之所以出 此过程是对一个既定的政策的探索、争论、发展、应 现这样的状况，与农村义务教育的投入相关。20 世 用和评价，而这个政策来源于一个连续的事件整体， 纪80 年代以来，包括教师在内的十几种支出下放到 其开端几乎不可能准确定位而其结果几乎很少经久 乡财政，为乡村和学校招聘代课人员提供了经济条 [5] [6] 不变。 这些观点符合中国当前的教育图景。 件。资源贫困的乡镇通过聘请代课教师一方面弥补 当前，中国处于政治、经济发展的稳定时期，但 师资不足的缺口，一方面减少了教育的支出。