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农业政策学 李国禄 主讲 第六章 农业结构政策 ⑴ 农业区域结构政策 ⑵ 农业部门结构政策 ⑶ 农业经营规模结构政策 第一节 农业区域结构政策 结构是指组成事物的各种要素及其相互之间的关系。任何一个事物都有其内部结构，同时又在更大的范围内是其所从属的事物的组成部分。事物的结构在很大程度上决定事物的属性。随着事物结构的变化，事物的属性也发生变化。自然物质是这样，社会经济现象也是如此。当人们需要理想中的物质或事物时，改变其组成要素及其相互关系是非常重要的方法。 农业本身有其特殊的结构，并且随着农业和国民经济的发展而变化。同时，农业在整个国民经济结构体系中处于特殊位置，一方面受国民经济结构变化的影响；另一方面又影响着国民经济结构的发展变化。 农业生产总是在一定的空间范围内进行的，一国的农业是世界农业的组成部分，它自身受世界农业结构体系的影响，同时又影响世界农业结构的变化，特别是像中国、美国这样的大国。一国农业本身也具有一定地域分布性，区域之间的差异性形成了一国农业的空间结构。各个区域之间的农业发展具有相互的促进或制约作用。除空间结构之外，还有农林牧渔的生产结构和农业经营规模结构等。政府总是试图追求一种合理的农业结构。合理的农业结构是多层次的，一般主要考虑以下三个方面，即农业区域结构、农业部门结构、农业经营规模结构。政府可以采取一系列措施，促使这些结构不断地完善和合理化。 一、区域及区域经济理论 （一）区域的概念 区域最早是地理上的一个概念，后来逐步引用到了政治学、行政学、社会学和经济学中。《简明不列颠百科全书》中区域的定义是：“区域是指内聚力的地区。根据一定标准，区域本身具有同质性，并以同样标准而与相邻诸地区诸区域相区别，区域是一种学术概念，是通过选择与特定问题相关的特征并排除不相关特征而划定的。” 区域通常是指特定的地理空间范围，可以泛指大到整个地球，小到县、乡、村、或者一个工厂、一个学校、甚至一个空间、一个办公室，区域无处不在。 可以看出，区域具有一系列的特征： ①区域具有空间性。不论从哪一学科的角度出发，区域总是表现为一定的地理单元； ②区域具有同质性。区域在自然、社会、经济、文化等方面都具有均质性； ③区域具有相似性。任何区域都不是绝对的，都不可能找到具体边界（除非人为地规定其边界）。区域的范围不是固定不变的，而是根据社会经济的发展变化而变化的。 区域与地区、地带是有区别的。区域是一个界限比较模糊的具有自然经济含义的概念，而地区则是一个界限比较清楚的具有行政定义的概念。当然，地区的划分在很大程度上要考虑到自然经济区域的状况，但地区的划分还要考虑行政管理的方便以及历史习惯等方面的因素。地带是一个特殊的技术名词，更多的是以某一社会经济现象为标准从边缘区分割出来的线状空间，它具有很强的具体性、单一性，不像区域那样具有很强的复合性或交叉性。 现实生活中有各种各样的区域，一般常见的有自然区域、行政区域和经济区域三大类型。经济区域是根据经济状况在空间上的分布的差异性而划分出来的。一般可根据经济特征划分为各种不同类型的经济区域，如发达经济区域，落后经济区域；东北经济区域，西南经济区域；东部、中部、西部经济区域等。就农业领域来说，人们可以根据农业的自然条件、生产特征、经济水平等划分为各种不同的农业区域。农业区域是经济区域的子系统。对区域的划分是为了更好地在空间上认识经济或农业，从而为政府制定经济或农业在空间上的发展政策服务。 （二）区域经济理论 长期以来，人们对区域经济进行了深入的研究，逐步形成了一系列区域经济理论。概括起来讲，主要有区位理论、地域分工理论和区域发展理论。 1.区位理论是关于人类社会经济活动的空间及其空间中的相互关系的学说。 德国著名学者屠能（Johann Heinrich Von Thüen）的《孤立国对于农业及国民经济的关系》（1826年）的问世标志着区位理论的产生； 德国科学家韦伯（Alfred Weber）的《工业区位论》（1909年）的发表标志着经典区位理论的建立；后经克里斯塔勒（W.Chris taller）、寥什（A.Lsch）以及第二次世界大战后的伊萨德（W. Isard）等人的努力，现已形成了比较完整的理论体系。 区位理论为区域发展以及国土开发与整修、城乡建设的研究与规划提供了科学的方法论基础。区位理论的主要内容包括农业区位论、工业区位论、中心地理论（城市区位论）和市场区位论几个方面。 （1）农业区位论。 是一种研究农业生产类型随着农业区位而变化的特点和规律的理论。德国农业经济学家屠能是该理论的创始人，他的“孤立国”原理，即“屠能圈”理论（见图6.1）是最具代表性的。这一理论对农业集约经营及农业布局的实践都有重大的指导作用。 （2）工业区位论。 是研究工业企业区位选择原理和方法的理论。德国科