英国开始实施碳预算.PDFVIP

英国开始实施“碳预算” 科学研究显示，如果全球平均温度较工业化前水平上升超 过2℃，气候活动就将对人类带来灾难性的影响。因此，国际 社会必须对导致气候变暖的二氧化碳等温室气体排放活动进 行有效管理。“碳预算”就是指为保持二氧化排放与生态容量之 间的平衡确定的碳排放量。由于温室气体排放具有累积性和长 期性，“碳预算”的设定通常在较长时期内进行，确定跨度逾十 年至几十年。4 月 22 日，英国财政部发布了2009 财政年度 预算报告。其中，特别设立了“建设低碳经济”一章，明确从2009 财年起，设定“碳预算”并根据“碳预算”排放目标安排相关财政 预算，支持应对气候变化活动，从而成为全球第一个在政府预 算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。有关情况如下： 一、英国“碳预算”减排目标和规划 “碳预算”是根据2007 年英国《气候变化法》的有关规定、 为进一步完善减排政策框架、增强产业部门对低碳技术的投资 信心而制订的减排规划。作为2009 年度预算的组成部分，“碳 预算”明确提出 ，2008 年至2022 年期间，每五年为一个周期， 设立三个碳减排周期，力争经过阶段性努力，使英国碳排放到 2020 年末较 1990 年减少 34% ，以期实现2050 年排放水平 较 1990 年减低至少80%的长期目标。 “碳预算”的排放指标，较此前英国政府提出的所有指标更 为激进，如2020 年较1990 年减排34% ，高于《气候变化法 案》26%的同期目标，同时提及如哥本哈根会议就全球减排有 较为满意的进展，英国将制订更激进的减排方案。预算案根据 上述减排目标，安排了相应预算支出，同时对实施效果进行了 量化分析，即2020 年各项政策在不同领域带来的减排量和环 境效益，包括：电力和重工业部门将减排9900 万吨二氧化碳 当量 ，可再生能源领域减排2150 万吨二氧化碳当量 ，工商业 部门和公共机构节能措施减排 160 万吨二氧化碳当量 ，家庭 节能措施减排 790 万吨二氧化碳当量 ，交通部门减排760 万 吨二氧化碳当量 ，从而将社会经济活动全面纳入了碳减排定量 管理过程。 可以看到，2009 财年预算在原有预算基础上，从碳减排 角度整合相关财经政策，将低碳发展融入到经济发展和财政预 算总体规划中。政府直接投入向私营部门展示了低碳发展的前 景，有助于动员更多社会资金投入低碳部门。“碳预算”标志着 发达国家应对气候变化、开展减排行动的尝试进入了一个新的 阶段。 二、实施“碳预算”的资金投入和政策措施 2009 年度财政预算确定将向低碳经济发展新增投入 14 亿英镑。预期三年内为低碳经济动员资金 104 亿英镑，加速 新兴产业的成长，支持相关领域企业发展，创造绿色就业机会， 使英国保持在低碳式经济复苏中的领先地位。总额 14 亿英镑 的预算支出主要包括： 1、支持海上风力发电。通过调整《可再生能源义务法》 相关规定，提供约5.25 亿英镑，对2009 到2012 年间资金到 位的海上风能投资给予支持。预计可以动员90 亿英镑资金， 向约280 万家庭供应电力； 2、提高能效和资源效率。拟提供3.75 亿英镑资金，支持 今后两年企业、公共建筑和家庭采取措施，提高能源和资源使 用效率。事实上，节能是相对容易的减排方式，在减少排放的 同时还可以降低家庭和公私部门的费用支出； 3、支持低碳产业和绿色制造业。安排预算4.05 亿英镑， 主要支持风力和海洋能源技术、可再生能源技术、强化低碳供 应链等产业的发展，确保英国在上述领域继续保持领先位置； 4 、支持碳捕获项目。提供 6000 万英镑，支持四个碳捕 获和储存项目的工程和设计研究，未来还将在环境预算额度中 划出3000 万英镑支持此项活动； 5、支持小规模和社区低碳经济发展。为分散的小规模社 区低碳能源发展提供7000 万英镑。这些措施实施后，每年将 减少约 38 万吨二氧化碳排放和 6000 万英镑的能源支出，还 可以提供一部分就业机会。 除预算资金直接投入外，2009 预算案中还包括以下措施， 以推动经济低碳化 ，有效提高能源和资源效率： 1、调整气候变化税，支持热电联产。根据一定标准免征 气候变化税，支持热电联产项目的建设。预期相关措施到2015 年将带来逾25 亿英镑的资金投入，新增装机容量3GW （百万 千瓦