06重金属资源综合利用与污染防治规划编制方案20120208.docVIP

重金属资源综合利用及污染防治规划 编制方案 北京东西部能源技术研究院 陕西东西部经济研究院 二〇一二年二月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc316477256 一、编制背景 PAGEREF _Toc316477256 \h 2 HYPERLINK \l _Toc316477257 二、编制规划的目的 PAGEREF _Toc316477257 \h 2 HYPERLINK \l _Toc316477258 三、编制规划的指导思想、基本思路 PAGEREF _Toc316477258 \h 4 HYPERLINK \l _Toc316477259 四、规划主要框架内容 PAGEREF _Toc316477259 \h 4 HYPERLINK \l _Toc316477260 五、项目组织实施 PAGEREF _Toc316477260 \h 6 HYPERLINK \l _Toc316477261 六、联系方式 PAGEREF _Toc316477261 \h 7 一、编制背景 近年来，随着我国经济的快速发展，环境问题日益突出，尤其是重金属污染日益影响着人们的健康。研究表明，重金属污染是“十一五”凸显的重大环境问题，党中央、国务院秉持环保为民的理念，决策部署了一系列行动加强重金属污染防治。 2011年2月，国务院批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），《规划》研究提出涉及铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染防治技术标准、政策措施和管理规定，制定涉及含砷、铅、汞、铬、镉等重金属的“高污染、高环境风险”产品名录，全面排查整治重金属排污企业，优化涉重金属产业结构，完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系等三大监管体系，为有效控制重金属污染奠定坚实基础。当前，如何合理开发利用重金属资源，加强重金属污染防治将成为各地区环境保护工作的重中之重。 因此，编制具有实用性、前瞻性、科学性、可操作性的《区域重金属资源综合利用及污染防治规划》是各地区积极响应国务院部署的一项重要工作，对于提升区域重金属资源开发利用水平，从源头上防治区域重金属污染，实现资源开发与生态环境保护相协调，改善区域生产生活环境，维护社会稳定具有重要意义。 二、编制规划的目的 （一）推动区域重金属资源综合利用 以循环经济理念为指导，深入研究 HYPERLINK /view/36343.htm \t _blank 矿产资源开采过程中共生、伴生矿的综合开发与合理利用，以及生产过程中产生的 HYPERLINK /view/469728.htm \t _blank 废渣、 HYPERLINK /view/640312.htm \t _blank 废水（液）、 HYPERLINK /view/688021.htm \t _blank 废气、余热余压的回收和合理利用，提高资源利用效率；通过技术创新和项目引进，对重金属污染物进行无害化处理和回收利用，提高其经济效益和环境效益。 （二）推动区域产业升级 制定和实施有利于重金属污染防治的产业发展措施，鼓励发展低污染、低能耗、清洁生产水平先进的高新技术产业；加大落后产能淘汰力度，淘汰工艺设备落后、污染严重而又治理无望的企业，促使其关、停、并、转、迁；实施污染防治绩效评估，限期改造和升级企业的生产工艺和治理设施，实现重污染行业达标排放和污染减排。 （三）提高区域重金属污染防控工作水平 通过基础调研和分析，确定规划区域涉重金属污染物排放企业，摸清企业及其周边环境现状，对存在环境问题和潜在环境危害风险进行系统评估；明确重点防控区域、行业、企业和高风险人群，制定整治措施；解决规划区域内危害群众健康和生态环境的突出问题，消除污染隐患；建立重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系，提高重金属污染防控工作水平。 （四）建设环境保护机制 明确环境重点建设项目和重点工程，推动区域重金属产业与环境保护协调发展。建立项目环评前置审批制度，将环境影响评价作为制定重点防控区域产业发展规划、重点防控行业专业规划、受理审批区域内和行业相关项目的前提，积极引导区域按照条件严格审批重金属污染重点防控行业的投资和建设，严格控制区域重金属污染物排放项目的总体规模，严格限制排放重金属污染物的投资项目。 三、编制规划的指导思想、基本思路 （一）指导思想 以科学发展观为指导，围绕有效防治重金属污染的总体要求，以建设资源节约型、环境友好型的重金属产业为目标，积极落实国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》相关政策要求，统筹区域工业的发展质量、发展速度与资源环境承载力，坚定不移地走新型工业化道路，针对区域重金属资源储量和开发利用现状，依靠技术提升区域重