城乡区域系统及城市化研究.pdfVIP

2005中国可持续发展战略报告2： 城乡区域系统与城市化研究 中国科学院可持续发展战略研究组 一、城市之间及城乡之间是一个区域系统 在一个地域中，其空间充填是一个有序的体系。人为的分割，既不符合几何 原则，也不符合生产原则。大、中、小城市之间的城际关系，城市和农村之间的 城乡关系，必须如实地看作是一种结构有序、功能互补、具有统一基础的复杂系 统。 从地理结构看，城际之间与城乡之间符合空间充填原理，它们在宏观上是可 辨识的，在微观上是随机的，实际上可以把大、中、小城市看作是立足于乡村平 面上的、具有等级特点的一组空间充填物，共同构成一个区域综合体，并相应地 发挥各自的功能。 从社会结构看，城际之间与城乡之间符合社会分布原理，它们在本质上是由 于社会分工的不同和创造能力的差异，产生了在获取财富、分配财富、消费财富 上的差异，但最终它们必须服从一个临界阈值，即作为区域内社会成员的每一个 人，都至少应当获得作为体面生活标志的最低门槛，满足基本人权所赋予的“机 会平等”。 从产业结构看，城际之间与城乡之间符合产业升级原理，它们在产业链形成 与产业集群形成上，既有外在的联系与制约，又有内在的联系与制约。农村作为 第一产业的集中地，提供了生存支持系统和生态环境的保育功能。城市作为第二 产业与第三产业的集中地，提供了产品、服务及相应供需支持系统，从区域的整 体上是互补的和不可分的，因此不应单以“结果平等”的眼光去对待。 从智力结构看，城际之间和城乡之间符合人口流动原理，乡村提供了人力资 源的丰厚土壤，不同等级的城市对于人才的吸纳和创造“生态位”的条件差异， 表现出宏观可识别的流动特征。 由以上的阐述，可以发现只有把城市融入到区域的体系之中，并且始终把农 村作为区域的基底，才能对于城市的发展、城市化过程和城乡统筹有一个全面的 认识。 一个城市实质上是“地域(地理空间)、影响(能力空间)、组织(有序空间)、 文化(人文空间)、发展(梯度空间)”的多维集合体。它本身似乎是非生命的，但 是只要它存在一天其外部和内部都是生机勃勃的。这不仅仅由于组成城市的中心 成分是人，也不仅仅由于城市所作用的第一主体和服务的第一对象是人，而且在 城市运作及其演进轨迹中，城市本身也有太多的行为类似于一个有机个体的生存 与发展，换言之，往往可以把一个有机个体在其生存与发展环境中所进行的努力， 放大到一个城市在生存与发展中的进程，并可实施有效的精确模拟。之所以作出 这样的假设去看待城市的生存与发展，其本意在于借鉴现存的、明确的、有效的 和公认的理论要点和确定规则，去面对可供参照的城市体系，再加以深度的、逻 辑的、符合理性的开拓，从而将那些“概念边缘模糊、理论内涵混沌、无法观控 定量、不能宏观预测”的重大命题，例如城市化战略问题，推进到一个更新的层 次。 弗瑞斯特教授(Forrester,1971)、梅多斯(Meadows,1972)等著名学者很早就 对世界发展模型包括城市的发展问题作过专门的研究，他们认为 21 世纪世界各 国城市经济活动的总体增长趋势将面临三个方面的刚性约束：其一，地球上有限 的空间；其二，资源稀缺的日益加剧；其三，生态服务能力与环境自净能力的限 制。事实上，他们后来自己也认识到疏忽了另一个重要的约束，即人类科技水平 与调控城市能力的限制(Meadows,1992)。这些约束条件的克服，是城市能力(物 质能力、文化能力、意志能力、管理能力、决策能力的集合)的优先表现。只有 城市能够确保全体社会成员有足够的食物、足够清洁的水和空气，足够抵御外部 伤害的掩蔽物、足够适宜的生活质量和生存空间，使个体的生存与发展得到了有 效的保证，才能无可争议地将其健康地延伸到城市未来的可持续发展。 城市通常被认为是“三大结构形态和四大功能效应的系统集合体”。从结构 上去认识，城市首先表现为人类发展史中的一种空间结构形态；其次表现为人类 发展史中的一种生产结构形态；以及表现为人类发展史中的一种文化结构形态。 从功能上去认识，城市在一个“自然－社会－经济”的复杂巨系统中，通过集聚 效应、规模效应、组织效应和辐射效应的能力，寻求将“人口、资源、环境、发 展”四位一体地提升到现代文明的中心，表达为结构与功能不断优化的、具有等 级系列特征的、作为区域发展动力的和一组整体演进的高效动态体系。简而言之， 城市是在地理空间中的一组充填式