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财 政 学 第二节 政府的组织体系 一、政府组织体系与公共部门； 横向与纵向体系； 公共部门：政府、公共企业； 私人部门：个人、家庭、私人企业 二、财政学对国民经济的划分； 公：私 市场经济与计划经济 第三节 公共部门的收入与支出 一、收入方式 （一）税收：最常见的形式 特点：强制性；无偿性；目的是收入 来源：私人部门、公共企业 （二）价格和使用费：政府的辅助 特点与税收相反：自愿、成本补偿 （三）公债：政府的信用特点：自愿、有偿 第四节 公共部门的经济活动 一、消费与交换 共同受益产品—政府参与消费与交换 公共提供与市场提供 二、生产 公共生产与私人生产 三、分配 公私之间分配、各人之间分配 第二章 财政政策的目标 第一节 规范分析 经济学中关于研究评价社会经济状态好坏标准的理论被称为规范经济学或规范分析。 1. 为财政学确立了好坏标准； 2. 确立了财政政策目标——理想经济状态。 一、资源配置 社会使用现有资源的方式。 二、收入分配 社会产品在不同的社会成员及经济主体之间的归属。 第二节 资源配置的效率 一、帕累托效率 帕累托改进与帕累托最优 某种资源配置状态经过调整后，社会中的一些人的境况得到改善，而另一些人至少没有变坏，这说明调整后的资源配置优于之前的，这种改进叫帕累托改进。 这种改进达到顶点，无法变得更好的时候，就叫帕累托最优或帕累托效率。 二、生产效率（资源在生产中的配置） 埃奇沃斯箱 资源边际替代率之间相等，即生产中最低耗费实现最大产出。 三、交换效率（产品在消费者间的配置） 消费者的产品替代率之间相等，即每种产品都能物尽其用。 四、产品组合效率 生产者产品边际替代率＝消费者产品边际替代率，即产品的生产和消费应该符合一定的比例关系。 第三节 收入分配公平 一、公平的含义 规则公平、起点公平、结果公平 二、公平的衡量 贫困指数：贫困线下人口：总人口 吉尼系数：洛伦茨曲线，反映结果公平。 第四节 公平与效率的权衡 一、公平、效率与社会福利 潜在的帕累托改建：改善使有些人受损，有些人受益，如果受益量大于受损量，即总体受益提高，这叫潜在的帕累托改进。 1.公平影响效率； 2.公平影响社会福利，即满意程度。 二、分配与效率 三、综合目标的选择 功利主义（强调总效用）； 罗尔斯主义（强调提高穷人的效用）； 折衷主义 无知的面纱 不知道自己在未来竞争中的地位。 导致选择的不一致。 第三章 基本财政政策的分析 第一节 实证分析 过程、政策对结果的影响进行分析 一、理论实证分析与经验实证分析 1.理论实证分析：以理论确立基本前提，用逻辑推理的方法分析。 基本前提（1）生产要素增加引起产量增加；（2）产品增加使消费者效用水平提高； （3）所有经济实体都以自身利益最大化为目标。 2.经验实证分析：对具体情况进行实证分析。 （通过统计数字） 二、市场过程与政治过程中的实证分析（理论前提是“经济人”） 市场过程：经济实体从自身利益出发相互之间进行自愿交换的过程。 政治过程：政府的决策过程，产生政策。 从市场与政治的全过程来看，财政政策就不是一个外生的、可以自由决定的变量，而是受社会公众的要求和愿望以及政治决策规则所决定。 不仅要研究政策，还要研究政治决策规则以产生合意的政府决策。 第二节 市场机制 一、完全竞争市场 （一）完全竞争市场的运行结果 资源配置效率、产品在消费者之间的配置效率、产品组合效率 （二）福利经济学的基本定理 第一定理：完全竞争市场的结果符合帕累托效率； 第二定理：符合帕累托效率的配置都能通过完全竞争市场达到。 二、市场缺陷 一类缺陷（不具备完全竞争条件）： 竞争失灵—垄断； 公共产品—共同受益； 外部效应—共同受到影响； 信息失灵 交易成本 宏观经济失调 二类缺陷（完全竞争结果的缺陷） 偏好不合理； 收入分配不公。 第三节 计划机制 一、理想政府 充分的信息； 制定与执行者一心为公。 二、政府缺陷 信息失灵； 公共决策中的经济人行为； 公共决策程序的缺陷 第四节 混合经纪的财政政策 一、不同财政政策的思想基础 机械论、有机论的分歧—市场与计划 1.本位论：个人和集体谁是本位； 2.价值标准：消费者主权与家长主义； 3.福利的衡量：独立还是相关。 二、财政思想简史 三、财政职能与混合经济中的财政政策 资源配置、收入分配、宏观经济职能 微观上实现效率和公平，宏观上实现稳定与发展 第四章 政府与消费 第一节 公共产品 一、公共产品的性质 非竞争、非排斥性 二、公共产品的消费方式 公共提供、