社会保障促进民族地区经济社会发展机理研究.docx

社会保障促进民族地区经济社会发展的机理研究——兼论民族地区社会保障的模式选择安华[摘要]民族地区社会保障是民族政策与公共政策的交叉领域，民族地区社会保障的发展既受制于民族地区经济社会发展水平的制约，又会对民族地区经济社会发展起到促进作用。民族地区具有特殊的社会风险特征和民族文化特征，民族地区社会保障的差异化需求决定了民族地区社会保障差异化制度供给的必要性。政府主导的差异化制度设计是促进民族地区社会保障可持续发展的现实路径。[关键词]民族地区;社会保障;模式选择中图分类号:0979文献标识码:A文章编号:1004-3926 (2013) 04-0129-00基金项目:内蒙古自治区高等学校科学研究项口:“内蒙古社会保障体系建设与完善研究—基于维护社会稳定的视角”(NJSY12014)阶段性成果。作者简介:安华(1980-)男，蒙古族，内蒙古人，内蒙古大学公共管理学院讲师，博士。研究方向:社会保障理论与政策。内蒙古呼和浩特010070经济发展为社会保障的产生奠定了物质基础。社会保障制度是建立在物质产品有一定剩余的基础之上的。随着劳动生产率的提高，国家和社会将逐步具备这个基础。[1] (P.37)与此同时，随着人们收入水平的提高，从主观上也产生了对未来经济保障的需要，加之经济发展的货币化程度提高，为进行社会保障资金的筹集和积累提供了可能。社会保障制度越完善，就可以消除公民的后顾之忧，公民就可以放心消费，居民的消费能力越高，就越能带动本国经济的发展。当前我国的经济发展成效显著，为政府全面承担民族地区社会保障责任提供了可能，通过完善民族地区社会保障促进民族地区经济社会发展和少数民族人口发展，是推进服务型政府建设和促进公共服务均等化的内在要求。公共政策目标的实现路径需要结合公共政策运行的环境进行选择，不同的政策目标有不同的实现路径，即使相同的政策目标，有时也存在不同的实现路径。民族地区特殊的自然环境特征、风险特征、民族文化特征决定了民族地区社会保障政策目标实现路径的特殊性，即社会保障资源配置方式的特殊性。[2] (P.67)民族地区社会保障政策是民族政策与公共政策相结合的交叉领域，建立适应民族地区特点的社会保障制度是政府义不容辞的责任。因此，民族地区社会保障的政策目标实现路径应当是政府主导下的差异化制度设计。一、经济社会发展水平决定民族地区社会保障的发展水平(一)经济社会发展与社会保障制度的产生社会保障制度源起于19世纪的欧洲，工业革命在带来经济高速增长的同时，也给劳动者带来了诸如疾病、工伤、失业、贫困等社会风险。工人阶级掀起了维权运动，要求提高社会福利。国家基于维护社会稳定的需要，出台了一系列社会保障法律和政策，构筑社会安全网和减震器，减少社会动荡。然而现代社会保障之所以能够诞生，仍然依赖于经济的快速发展和政府财政收入的增加。经济发展在增加了公民的社会经济风险的同时，也为国家建立社会保障提供了经济支撑，为收入再分配功能的实现提供了“做大了的蛋糕”。从中国的实践来看，中国从建国后开始建立以劳动保险和公费医疗为主要内容的计划经济时代的城市社会保障制度。[3] (P.83)为配合国有企业的改革和建立社会主义市场经济体制，从20世纪80年代开始建立独立于企事业单位之外的社会统筹的社会保障制度，从20世纪90年代开始，中国的制约，当时国家还不能全面承担起占人口多数的农民的社会保障责任，社会保障发展的重心仍在城市。中国经济的持续发展为构建完善的农村社会保障体系提供了可能，从2003年到2009年，政府先后出台了一系列针对农村的社会保障政策，农村社会保障体系日趋完善。由此可见，经济发展是社会保障制度产生的主要原因和基础条件。此外，教育、医疗等社会事业的发展和社会管理体制的建立，也为社会保障制度的建立和完善奠定了社会基础。社会保障制度成为社会事业的重要组成部分，成为社会建设的重点领域。社会保障制度的发展和完善程度成为了社会发展进步的标志。同时社会的文明进步以及对公平正义的价值追求，也促进了社会保障制度的发展。因为，社会保障既是重要的收入再分配工具，也是维护社会稳定、促进社会发展的重要政策工具。(二)经济社会发展水平影响社会保障的发展首先，从国家宏观层面来看，经济的发展决定了社会保障的发展。伴随着中国经济的发展，社会保障的功能也有一个从简单到复杂、从部分保障到全面保障的转变过程。社会保障制度安排的出发点，己由解决劳资纠纷、缓和劳资矛盾逐步转向构筑市场经济中的一个功能体系。社会保障制度的目标己由“效率优先，兼顾公平”转向“公平优先，兼顾效率”，从为国有企业改革配套转向面向全民的基本民生保障。随着我国经济的发展，社会保障支出也在逐年增加，表现为社会保障支出占国民生产总值和财政支出的比例逐年增加。一国的经济实力是社会保障发展的经济基础，只有坚实的经济基础才可以保