中国及东盟贸易环境规制问题及应对策略.docVIP

中国及东盟贸易环境规制问题及应对策略2010年1月中国和东盟如期完成自由贸易区（CAFTA）的建设，正式步入零关税时代。贸易自由化和产品内分工程度的深化，将进一步扩大中国和东盟之间的贸易，而在低碳经济背景下，由污染密集型产品贸易引发的资源消耗和污染转移问题将会给双边贸易带来更大环境压力。那么，中国和东盟就双边贸易和环境问题存在着哪些方面的争论和摩擦？在区内环境压力日趋增大的情况下，中国又该如何与东盟各国协调双边贸易关系？这将是本文重点研究的问题。 一、CAFTA建立后贸易自由化带来的环境问题 （一）CAFTA区内贸易带来的污染转移 根据《东盟统计年鉴》的数据，2001年自贸区始建之时，中国从东盟进口的产品主要为石油、木材、植物油等资源密集型产品，这类产品贸易额占到总进口额的67.3%。到2010年，中国从东盟进口1546亿美元，进口的主体商品已经转变为矿产品、化工产品、机电产品等污染密集型产品，占到进口额的46.3％。2010年，中国对东盟的出口额为1382亿美元，东盟从中国进口的产品主要为纺织品、塑料制品、玩具以及污染密集型制造业的中间产品，其中中间产品进口额达到东盟总进口的14.5%。总体而言，CAFTA建立之后，污染密集型产品贸易成为中国与东盟贸易的最重要部分，而且双方的贸易禀赋决定了此类产品今后将长期成为双边贸易的主体。中国和东盟的污染转移情况可以用双边污染密集型产品的贸易差额来反映，2001年CAFTA建立之后，中国在HS编码第5类、7类和16类污染密集型产品贸易中一直存在逆差，表明中国从东盟净进口这些污染密集型产品，将自身的一部分环境污染通过这三类产品贸易转嫁给了东盟。而在HS编码第6类和15类污染密集型产品贸易中，中国一直存在着贸易顺差，表明中国承接了东盟通过这两类产品贸易带来的环境成本。就污染密集型产品整体贸易差额而言，中国与东盟的贸易呈逐步增长的逆差趋势，这表明自由贸易协定之后，通过双边贸易，中国从东盟获得了一定程度的环境利益。 （二）CAFTA区内FDI产生的污染转移 自贸区始建以来，中国和东盟双边直接投资（FDI）迅速发展，双边对于污染密集型产业的投资带来的产出效应会导致自贸区内环境污染的转移。根据UNCAD发布的《世界投资报告》，截止到2010年，中国对东盟年平均直接投资额在2亿美元之上，投资主要集中在橡胶和塑胶制品、矿产品和电子电气等污染密集型产业，这种投资的产业结构将一些中国国内的低端和污染型产业转移到东盟国家，实质上是将此类产业的环境污染通过投资转移到东盟。2010年东盟对华直接投资额为63.2亿美元，东盟已成为中国第五大外资来源地。虽然近年来东盟国家尤其是新加坡对华直接投资开始有转向服务业的趋势，然而东盟对中国的投资主要还是集中于纺织服装、电子电器组装、家具、石化产品等存在污染密集型产品的产业，这种投资结构同样会给中国带来污染转移。随着2009年8月中国和东盟签署《投资协议》，在现有投资结构下，双边投资的进一步便利化将会给双方带来更大环境污染转移，而投资产生的污染转移也必然会引发双方更大的关注。 （三）CAFTA承接来自区外的污染转移 中国和东盟不仅要面对区域内各国环境规制带来的贸易问题，同时也受到了来自区域外贸易的环境压力。这种环境压力主要来自两个方面： 首先在国际产品内分工的大环境下，在亚太地区的国际贸易结构中，中间产品贸易规模已经超过了制成品的贸易规模。根据BEC分类法进行统计，中国出口到东盟的零部件贸易额从2001年的47.1亿美元增长到2010年的249.39亿美元，占中国零部件总出口的近8.9％；零部件进口额从2001年的79.6亿美元增长到2010年的564.3亿美元，占中国零部件总进口的15.6%，双边零部件贸易将近57％来自污染密集型产业。而且中国和东盟均处于国际产品内分工的产品制造链条中，双边通过签订自贸协定降低或取消了中间产品贸易的壁垒，而电子、化工产品等污染密集型的中间产品贸易规模的扩张将会给CAFTA区内带来新的环境压力。 其次，区域外的发达国家通过废弃物出口和外商直接投资等手段向中国和东盟各国进行污染转移，其中最具代表性的为发达国家出口电子垃圾和转移污染工业。根据SVTC的报告，每年全世界80%的电子垃圾被运到亚洲国家，其中90%流入中国。美国每年出口的电子垃圾有大约50～80％的目的地为亚洲国家，英国的电子垃圾中有大约40％出口到中国和印尼。中国和东盟国家一般采用焚烧、掩埋等低廉成本手段处理电子垃圾，会给本国造成极其严重的环境污染。另外在低碳经济新背景下，发达国家可能把本国碳排放密集型产业转移到中国和东盟国家，从而也将碳排放的部分责任转嫁给中国和东盟国家。 二、中国和东盟各国内部环境规制对贸易的影响 （一）中国的环境规制对