不断完善国有企业的公司治理和监管体制——澳大利亚、马来西亚国有企业改革和监管情况考察报告.pdfVIP

． ． 一 疆 卜 面 Haiwaizhichuang 【编者按】2007年1 0月1 1日～20日，以国有企业监事会主席季晓南同志为团长、国有企业监事会主 席吕黄生、翟立功、焦亿安等同志参加的国有企业监事会考察团一行 1 0人 对澳大利亚、马来西亚进行 了考察，重点了解两国国有企业的公司治理结构及监管做法，并撰写了 不断完善国有企业的公司治理 和监管体制》一文。现摘登如下，供读者参考。 不 断 完 善 国有 企 业 自 和 监管俸 笨==I 麓瞄鞫瞄圈暖幽 澳大利亚、马来西亚国有企业改革和监管情况考察报告 口 文／国有企业监事会考察团 一 、 两国国有企业的基本情况和改革措施 公司化改造 将按照1 993年的 《政府所有企业法》建 澳大利亚为联邦制国家 联邦政府和州政府分别 立的州有企业改制为符合澳大利亚联邦2001年的 公 拥有数量不等的国有企业。昆±兰州的国有企业称为 司法》的公司制企业。2007年昆±兰州议会做出决议， 州政府所有企业 (Government Owned Corporate 简称 要求在 1 2个月内完成全-N~JI、I有企业的公司化改造。昆 GOC)，这些企业是依照昆±兰州1 993年的 《政府所有 ±兰州政府改革州有企业的主要目的：一是改变州有企 企业法 建立并拥有所有权的商业性企业。目前昆士 业的运营条件和结构．使其成为在商业基础上和竞争 兰州共有1 6户州有企业 主要分布在电力、港口、铁 环境中运营的法人实体：二是增强州有企业的效率、效 路、水资源和投资等领域 资产总额约200亿澳元。州 能和责任感，提高政府实现社会目标的能力，促进昆 有企业是昆±兰州经济的重要组成部分 是关键基础 ±兰州整体经济的发展。在推行公司化改革中，州政 设施的拥有者。 府坚持的基本指导原则 一是保持政府对州有企业的 马来西亚的国有企业主要分为两类 一类是财政 所有权。二是取消或减少州有企业拥有的过多的市场 部投资的以公用事业、社会服务为主的国有企业 支配力。三是在每个州有企业设立董事会 董事会应 (GOC) 由财政部下设的MOF INC公司管理 政府对此 竭尽所能保证州有企业实现其业绩目标，政府授予董 类企业主要采取政策性控制。另一类是以马来西亚国 事会在公司化框架规定的职责范围内进行商业决策的 库控股公司 (KHAZANAH)为主投资并负责管理的以 自主权 政府将以战略监控方式取代目前繁杂的决策 营利为目的商业性企业．亦称为官联企业 (GLC)。截 监控方式。四是要求州有企业继续履行好社会服务义 至2007年9月 国库控股公司管理的官联企业共有56 务 政府对社会服务义务的性质进行鉴别并估算成本． 家．其中27家为上市公司。官联企业的业务遍及银行、 给予必要的补偿。 保险、能源、航运、港口、汽车、建筑、电讯、电子、 近年来 马来西亚政府也加大了对国库控股公司 传播、医药、投资等多个领域。 及官联企业的改革力度。国库控股公司是马来西亚政 近几年来 澳大利亚政府加大了国有企业改革的 府的策略投资机构 在法律上是一个独立的民事主体． 力度。2006年1 1月联邦政府出售了直接持有的澳讯的 成立于1 993年 由财政部投资并管辖。但长期以来国 全部股权。昆±兰州政府近几年开始对州有企业实行 库控股公司经营管理不善，其投资的官联企业普遍效 76 ·