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为央企分支机构职务犯罪预防支招编者按： “百优双十佳”评选是高检院预防厅开展的一项评选活动，从全国各级检察机关报送的检察建议和案例分析中选出典型与优秀的范例，以此巩固、扩大它们在检察机关预防工作中的作用，提升预防效果和预防人员能力水平。 随着新一届 “百优双十佳”评选于今年年初落幕，新一批“佳作”脱颖而出。其中，上海市四家基层检察院选送的检察建议和案例分析获奖，本期大擂台择取获得“优秀案例分析”的闵行区院，选登其关于央企分支机构职务犯罪的分析与预防对策，以期对其他具有相似背景的企业开展职务犯罪预防工作有所启发与助益。 国有企业，尤其是中央国有企业是我国国民经济的支柱。而国企管理人员职务犯罪的发生，不仅有损企业形象，更是阻碍了企业的改革发展，甚至导致企业的效益滑坡、员工减收、下岗，从而影响社会稳定。 2008年以来，闵行区人民检察院相继在中国化学工程第三建设公司（以下简称“中化三建公司”）上海分公司、中化三建公司上海焦化项目部侦破了七起受贿案件，涉及处级干部4人，科级干部3人，涉案总金额达112万余元，并据此查处了3件行贿案。 本文试从这些案件的特点、犯罪原因入手，对中央国有企业外派分支机构人员的职务犯罪预防提出对策。 一个利益联盟 纵观中化三建公司受贿系列案件，四大特点显而易见。 特点一：犯罪主体较为集中。涉案人员中4人属中化三建公司驻上海分公司和上海焦化工程项目部的正副职领导，其余3人为下属部门主要负责人，他们拥有对工程分包、现场管理、资金支付、设备采购以及质量验收等权限，基本涵盖了工程建设的主要环节。在这7人中，大专以上文化程度的6人，中共党员6人。 特点二：在犯罪手法上也呈现多样性。从查处案件情况看，受贿手段除了收钱办事外，有的在逢年过节时收受实为贿赂性质的所谓“红包”、“礼金”，有的则利用家人生病之机，收受属下的钱财，甚至还有的以手头比较紧，暗示下属和供应商“赞助”财物。 特点三：行贿目的明确。7起案件中，行贿方或是工程分包商，或是材料供应商，或是施工队负责人，这些人员经常与工程管理方人员打交道，为能在工程建设的各个环节得到照顾，并继续承接工程业务，他们就以节假日为契机大肆行贿。正如行贿人黄某谈到：“换句话说，他们就是我的衣食父母，我必须要孝敬他们。” 特点四：“抱团”犯罪难察觉。中化三建公司对外派分支机构经营情况的监督管理受地域跨度和人员限制等原因，以听取汇报为主，检查审计为辅，因此很难及时发现外派机构在生产经营中发生的违纪违法问题。总公司在财务支付、工程分包等方面都有制度规定，但由于外派分支机构实行的是经理负责制，决策权和经营权实际掌握在经理手中，因此是否真正执行制度还是个人说了算。外派机构人员长期在外工作，他们在工作中结成利益小团体，共同应对内外部监督，导致案发时出现“连锅端”的情况。 心理失衡 权力失控 在对中化三建公司系列腐败案的查处中，检察官逐渐厘清了其犯罪成因。 涉案人员均受过高等教育，具有较高的文化知识和专业技能，但法制观念淡薄。他们被赋予了相应的职权后，在长期远离公司日常监督管理的过程中，逐渐产生“唯经济利益至上”的错误观念，并由此影响着其经营管理和行为准则，置党纪国法、人民利益和公司规章制度于脑后。甚至受审时，这些涉案人员居然认为他们在业务中收受贿赂并没有损害公司的利益，法律意识之淡薄可见一斑。 凭借着央企的资质和技术，中化三建公司上海分公司在激烈的市场竞争中不断获得工程建设项目，同时也有一批分包商紧随其后承揽项目。这些涉案人员经常与分包商打交道，当看到民营企业经营者的能力水平均不如自己，但获利颇丰，而自己辛辛苦苦却得之甚少，心态失衡。为了追求补偿，他们不断利用手中的权力，以权谋私，而且认为向自己行贿的都是有长期业务往来的老客户，自己也替这些人谋取了利益，认为他们绝不会出卖自己，故心存侥幸。 此外，企业过于偏重经济效益，忽视了对干部的思想政治工作和法制教育，并且教育的形式和内容均较为单一，缺乏针对性和有效性。少数干部在改革大潮中放松了警惕，理想信念发生动摇，背离全心全意为人民服务的宗旨，把权力和职务作为个人谋私的工具。 检察官在调查中发现，中化三建公司对于工程的分包管理、财务管理和资金运作等都有严格的制度规定，驻外项目部或分公司如无具体实施办法的，理应按照公司规定来执行。但是实际上外派机构的决策权和经营权掌控于一人手中，“经理负责制”变为“家长制”，极易为个人谋私创造条件。 正如康某谈到：“一些施工队在承接我公司的第一个业务时，我就知道他们是没有资质的，按照公司规定，是不能承接我公司的分包业务的，但他们送钱讨好我，所以就成功了。”有章不循，制度形同虚设，说的就是这个。 而监管乏力也是导致权力失范甚至失控的一个重要原因。一方面