云南甘蔗政策性保险完善及发展.docVIP

云南甘蔗政策性保险完善及发展摘要：甘蔗政策性保险全覆盖是国家强农惠农的新政策，是有效降低蔗农经营风险与损失、促进糖料稳定发展的重要措施。文章通过对前期云南省实施甘蔗政策性保险的试点情况的调研，结合国家新政策的要求，提出完善与发展甘蔗政策性保险的对策建议。 关键词：云南省；甘蔗；政策性保险；建议 一、云南甘蔗政策性保险发展的重要性与紧迫性 云南省是我国第二大产糖大省，甘蔗种植面积和蔗糖产量稳居全国第二位，全省甘蔗种植和蔗糖生产主要分布在临沧、德宏、保山、普洱、玉溪、红河、版纳、文山等州（市），常年甘蔗种植面积450余万亩，蔗糖产量200万吨以上。2010/2011榨季全省制糖行业实现工农业销售收入161.63亿元，其中：制糖工业销售收入达到108.87亿元，蔗农卖甘蔗的收入达到52.76亿元。制糖企业共实现利润20.75亿元，上缴税金15.25亿元。甘蔗产业已成为主产区农业和农村经济发展以及边疆民族地区脱贫致富的支柱产业。 云南是我国自然灾害最频繁的省份之一，云南农业生产素有“无灾不成年”的說法，而云南甘蔗种植由于70%以上分布在依靠自然降雨的旱坡地，蔗区水利、道路等基本建设和基础设施落后，加之雨量分布不均，干旱、霜冻、火灾等灾害使云南甘蔗生产成为受灾最严重的产业，甘蔗大面积受灾、减产，种植甘蔗的农户必然遭受重大的经济损失，对蔗农的生产生活危害极大，严重地影响了云南甘蔗生产的发展。例如，2009年以来云南蔗区遭受连续三年的严重旱灾就是最好的例证，蔗区大面积受灾、成灾，仅2009/2010榨季全省有378万亩甘蔗受灾（约占全省当年种蔗面积的84％），其中成灾面积超过300万亩，绝收面积达60万亩，甘蔗减产379万吨，蔗农因旱灾直接损失就高达12亿多元。所以，在全省范围发展甘蔗保险的要求十分迫切，这不仅可以给广大农民群众提供强有力的保险保障，也能够促进云南省甘蔗种植和制糖业的健康快速发展。 二、云南甘蔗政策性保险发展状况与机遇 （一）云南甘蔗政策性保险的发展概况 为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）精神，云南省在总结过去部分蔗区甘蔗种植商业性保险经验的基础上，积极开展了甘蔗保险试点工作。2008年12月，由财政、农业、制糖企业、人保财产公司等部门按照多方筹集、滚动发展、逐年积累、以丰补歉的原则，共同实施了甘蔗政策性保险试点工作，率先在勐海县、云县和凤庆县实施了48万亩的甘蔗政策性保险。在前期试点的基础上，不断扩大甘蔗政策性保险的试点范围和面积，截至2012年2月，全省甘蔗政策性保险面积达182万亩，占全省甘蔗种植面积的36.5%，其中，版纳18万亩，临沧 102万亩，德宏 62万亩。 实践证明，在试点地区甘蔗政策性保险对蔗农防灾减损发挥了重要作用。一方面，政策性保险与商业种植险相比，变灾后补贴为灾前预防的措施发挥了积极作用，有效地减少了灾害损失。例如，在2009-2010年历史不遇的大旱中，勐海人保财险公司启用25万元用于抗灾防旱（其中20万元用于浇灌，5万元用于人工降雨），使接近水源、种植相对集中的蔗区得到了普遍浇灌，有效地控制了旱灾损失。另一方面，当灾害发生时，通过保险理赔能减轻蔗农经济损失，解决蔗农的生产生活困难。例如，2009年12月23-26日，盈江县部分蔗区甘蔗遭遇了几十年不遇的霜冻灾害，受灾面积2.8万多亩，绝收面积达5232亩，灾情发生后，保险公司的相关工作人员及时赶赴灾区，查看受灾现场，与其他工作人员一道，测定损失，保险公司及时将150多万元的赔付款打入蔗农的账户中，有效帮助了蔗农克服生活的困难和恢复生产。 （二）云南甘蔗政策性保险的试行办法 试点县（市）按照“政府主导、财政支持、市场运作、自愿参保”的原则，对符合当地政府、农业部门和糖业企业的生产管理要求和种植规范标准的新植蔗及宿根蔗全部投保，保险期限为一年，期满后可办理续保手续。保险分为基本险和附加险两大类，其中基本险范围包括：火灾和地震造成的损失，因洪水渍涝、山体滑坡、泥石流造成甘蔗中毁、掩埋的损失，暴风、龙卷风、造成的损失，新植蔗旱灾损失；附加险包括：投保霜（冰）冻保险责任和旱灾保险责任。 保险金额及费率：每亩基本保险金额为300元，每亩附加霜（冰）冻保险金额300元，每亩附加旱灾保险金额150元（勐海县每亩基本保险金额为500元，每亩附加霜（冰）冻保险金额300元，每亩附加旱灾保险金额200元）；基本险责任费率为2%，附加霜（冰）冻责任费率为4%，附加旱灾责任费率为5%，每亩保险费25.5元（勐海县每亩保险费32元）。甘蔗保险试点所需保费由省、州、县（市）财政，制糖企业和农户共同承担。其中，省级财政承担45%，州（市）级财政承担5