人大代表-社会管理创新中中坚力量.docVIP

人大代表:社会管理创新中中坚力量一、人大代表在社会管理创新中具有独特优势 随着“加强和创新社会管理”成为中国政治事务中的新名词，如何建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，是当前学术界研究的新课题。社会管理，意指“国家通过制定一系列社会政策和法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。”[1]社会管理创新，即在充分运用现有社会资源和实践经验的基础上，结合当下发展态势，根据社会自身运行规律及相关理论、规范和制度，研究并运用新的社会管理理念、机制、方式和路径等，对传统管理模式、方式和手段进行改进，建构新的社会管理机制和模式。事实上，社会管理主要是对人的服务和管理，而人大工作的主要目的就是保证和支持人民当家作主，从根本上实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。由此看来，人大工作与社会管理实则密不可分，社会管理是人大工作的应有之义。 作为国家权力机关的组成人员，人大代表是群众利益意志的忠实体现者，代表人民行使管理国家事务和社会事务的职责，发挥着对国家重大事务的参与决策作用、对国家机关工作的监督协助作用、密切人民群众与国家机关联系的桥梁纽带作用、推进经济社会发展的模范带头作用。在社会管理创新中，各级人大最独特的优势就是依靠人大代表，从而带动群众一起参与社会管理创新。首先，人大代表具有广泛性，来自于社会各方面。既包括地域的广泛性、民族的广泛性，也包括阶层的广泛性、党派的广泛性、行业的广泛性，能够反映社会各个层面的利益和诉求。其次，人大代表具有代表性，能够代表广大人民的利益。人民群众通过选举，把管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权力委托给自己信赖的、能够代表自己利益的人大代表，社会各阶层在人民代表大会中能够充分表达自己的主张和意愿，体现出自己的声音。最后，人大代表具有先进性，是各阶层各方面的优秀分子。人大代表汇集了各行各业的精英，大多工作在一线，生活在基层，熟悉民情，了解民意，是社会管理创新的人才库和动力源。故此，人大代表在社会管理创新中具有独特优势，不仅应当而且可以在社会管理创新中大有作为。 二、依托人大代表创新社会管理模式：广东的做法 众所周知，社会管理创新既是一项复杂的系统工程，又是一项长期而艰巨的任务，必须统筹规划，审慎设计。人大代表由民主选举产生，来自于社会各个阶层、各个方面，依照宪法和法律赋予的职权，参加对国家事务和经济文化事业的管理，参与国家权力的行使。就广东而言，在社会管理创新中，各级人大特别注重人大代表的中坚力量作用，依托人大代表创新社会管理模式，这里主要从着力构筑人大代表参与社会管理的制度平台和积极探索人大代表参与社会矛盾纠纷化解的工作机制两个方面进行介绍。 一方面，着力构筑人大代表参与社会管理的制度平台，完善党和政府主导的维护群众权益机制。在加强人大代表与“一府两院”的沟通联系时，广东各级人大充分利用互联网、座谈会等形式，推出了“人大代表约见市长活动”、设立“代表接待日”、“人大代表工作联络站”等形式，畅通人大代表反映民意诉求的渠道，人大代表有什么问题、有什么想法和建议都可以直接与“一府两院”及有关职能部门领导对话、交换意见。同时，在实际成熟时通过制定规范性文件的刚性手段，使之制度化、常态化。如广东省江门市在2008年通过《关于人大代表约见市长活动的意见》，决定从2008年第三季度开始，除召开市人民代表大会当季外，原则上每季度安排一次“人大代表约见市长”活动[2]。此类活动在广东的清远市、东莞市等都有开展。为促进代表更好地听取和反映民意，广州市人大常委会在2010年制定《关于加强广州市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》并推动落实，围绕转变经济发展方式、改善民生福祉等主题，积极组织代表开展集中视察活动，召开集中视察情况通报会。经国务院批复同意，自2010年起，每年6月30日为“广东扶贫济困日”，广东各地人大代表积极参与，及时帮助困难群众解决实际问题[3]。此外，广州市人大常委会还通过了《广州市人民代表大会常务委员会主任会议组成人员接待代表日暂行办法》，规定自2011年1月起，每月15日定为代表接待日，每次轮流安排1名市人大常委会主任、副主任或秘书长等常委会主任会议组成人员接待代表，听取他们的意见和建议，促进了人大常委会与人大代表的联系，及时全面地了解民众诉求。 在深圳南山，早在2005年就创办了全国第一个人大代表联络站——“月亮湾人大代表联络站”。作为人大、政府与民众之间的组织，人大代表工作站将社情民意经过综合再向人大系统输入，进而转化为政府决策，实现了政