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从贫富差距现状看我国社会政策缺位  〔摘要〕　当前中国面临较为严峻的国情即贫富差距不断扩大，中西部地区贫困现象明显，因而经济发展的同时应该将社会政策的作用进一步凸显，以改善基尼系数扩大的趋势。但目前来看社会政策所起到的作用并不明显。本文回顾了建国以来社会政策的发展轨迹，并对其在当今社会的缺位现象进行了分析和讨论，认为社会政策相对于经济政策的弱势附属地位和社会政策本身存在的缺陷是其缺位的原因，并提出构建新型社会政策体系的思路。 〔关键词〕　贫富差距；贫困；社会政策 〔中图分类号〕C9137　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1000-4769（2012）04－0097－05  〔作者简介〕刘喆，武汉大学社会保障研究中心博士研究生，武汉理工大学教师，湖北武汉　430070。 一、我国贫富差距的现状及原因 2010年，我国人均GDP超过4000美元，达到4382美元〔1〕，真正进入国际公认的“中等收入”发展阶段，也是经济社会风险高发的一个非常重要的转折时期。经济学家厉以宁教授也曾多次提醒我们在这个发展的关键时期应该时刻保持警惕，因为在生活水平提高到一定阶段之后，人们之间的差别明显地表现出来，出现了不同的利益集团，对自身利益的追求和占有容易导致集团间冲突，进而产生社会不稳定因素。因此，在人均GDP超过4000美元的关键时期更应该居安思危，对潜在的社会问题进行深入透彻的分析，未雨绸缪，将风险发生的可能性和危害程度降到最低。 当今中国面临的一个严峻形势就是贫富差距扩大化的国情，这种现象的产生和发展既有其客观根源，也有政策因素。客观来说，中国地大物博，幅员辽阔，各区域自然地理条件差异较大，因而对自然环境的改造难度和程度有所差异。东部沿海地区多为平原和丘陵，气候温和，土地资源丰富；河网密布，沿海港口众多，陆路、水路和海运优势明显，交通条件优越；人口密集，劳动力充足。相反，中西部地区地形复杂，高原、山地所占面积较大，土地利用难度大，利用率低；同时海拔落差较大，水运优势不明显，交通基础设施还不完善。中部地区人口众多，但囿于户籍制度和土地制度，劳动力转移并不充分，第一产业人口所占比重较大；西部地区人口密度低，自然条件恶劣，资源丰富但开发难度大，对交通的依赖性强，因而目前来看资源优势转化为经济优势的成效不显著。作为经济发展最为重要的三大生产要素——资源、土地和劳动力在沿海地区的条件远远优于中西部地区，这种自然资源的差异是造成我国贫富差距最重要的客观原因。 从政策导向上来看，1978年以前由于实行计划经济体制，在分配领域贯彻“大锅饭”、平均主义的原则，加之当时社会整体生产力比较低，因而贫富差距问题几乎不存在；改革开放以来，国家实行“梯度发展战略”，“鼓励一部分人先富起来”。 由于各种因素的历史积淀，中国当前的贫富差距已经发展到了不容忽视的地步。当前国际通行的衡量一个国家和地区贫富差距的标准是基尼系数。国际上将04视为基尼系数的警戒线标准，超过04的国家应当重视国内贫富差距问题。世界银行数据库收录的基尼系数显示，中国1978年基尼系数是0317，而2004年的基尼系数为047，同为发展中国家的印度的基尼系数为037。中国社科院一份报告称2006年中国基尼系数已经达到了0496，2010年，新华社两位研究员更判断我国的基尼系数实际上已超过了05〔2〕，已经大大超过了04的国际警戒线水平。 从城乡居民收入来看，从1979年到2010年间，城乡居民人均收入差距总体走势上呈现不断扩大的趋势，尤其是1998年之后的收入差距持续攀升。地区之间的人均GDP差距也不断加大。根据2011年1月20日国家统计局公布的数据显示，中国大陆31个省市区中最富裕的10个分别是：上海、天津、北京、江苏、浙江、内蒙古、广东、辽宁、山东、福建。除福建之外，其余9个省市区的人均GDP都已达到4万元以上。相比之下，最贫穷的前五位依次是：贵州、云南、甘肃、西藏和安徽。贵州的人均GDP只有132214元，只有上海人均GDP的18%。〔3〕 二、致贫原因的理论思考 贫富差距过大、基尼系数过高的严峻现实使我们不得不严肃面对，一直以来国家都在探索如何缩小贫富差距、降低基尼系数的策略。在“梯度发展战略”的使命已经接近尾声的时候，国家适时提出了“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”和“中部崛起”的口号，试图引导劳动力和资本向东部以外的地区流动。这种努力取得了一定的成效，但是仍然无法改变当前东部沿海地区发展程度远远高于中西部地区的事实。究其原因之所在，是因为贫困作为一个社会问题，其产生的原因并不是单一的，除了上述客观自然条件等，其影响因素还包括政治、经济、文化、制度和民族心