政治与行政分合视阈下的政府责任探析.pdf

中共天津市委党校学报3015年第4期 政治与行政分合视阈下的政府责任探析* 周定财 [摘 要]政府责任具有历时性和共时性双重属性，而政治与行政的关系是行政现代化的中心问题。政治 与行政关系的演进经历了政治化的行政、政治与行政两分、政治与行政的双向互动三个阶段。在政治化的行 政时期，行政完全隶属于政治，政府的责任模糊化，主要体现为以家长式负责的方式替老百姓做主；在政治与 行政两分时期，政府责任的结构主要体现在行政机关的预算、人事、组织以及大量其他中性问题上；在政治与 行政的双向互动时期，政府的责任主要表现为道德责任、法律责任、公平责任、回应责任和生态责任。 [关键词]政府责任；政治与行政；政治行政化；行政政治化 中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1008—410X(2015)04-0051—05 政府责任伴随着国家的形成而产生，尤其以 致化、细腻化、细线化的方向转变[1](P3)。在此 契约论者为代表，认为政府存在的主要责任是维 分析基础上，乔耀章将政府界定为：“政府是由现 护公民自由和财产安全。而随着公民的民主意 实的少数人员组成的受一定传统、习惯、规范、法 识不断增强，社会对政府责任提出了更高的要 令、规章约束公共事务管理行为的制度化了的行 求。本文从历史演化的角度来分析政府责任的 使公共权力的组织。”[1](P5) 演进，尤其以政治与行政关系的变化为立足点， 政府作为一个历史范畴使得政府责任具有 梳理政府责任的范畴。 历时性和共时性的双重属性，因而给政府责任一 个精确的涵义与明确的结构是复杂的。从词源 一、政府责任的界定 上来看，政府责任不同于责任政府，政府责任的 政府是一个历史范畴，一般是指国家和社会 核心词是“责任”，“政府”是对“责任”的限定，表 的管理机构。乔耀章对政府的种种概念，包括中 明是政府的责任而不是社会的责任、公民的责任 国的和外国的、古代的和现代的都进行了梳理， 等。库珀认为，客观责任与从外部强加的可能事 得出的规律和结论是：(1)任何一个政府概念都 务相关，源于法律、组织机构、社会对行政人员的 是特定历史时期的产物，18世纪的政府不同于 角色期待；主观责任则与那些我们自己认为应该 19世纪的政府，也不同于20世纪的政府；(2)任 为之负责的事务相关，根植于我们自己对忠诚、 何一个政府概念都是为了特定的利益和目的而 良知、认同的信仰[2](P63—74)。陈建先把政府责 界定的，政府的定义是与政治家、思想家的政治 任表现界定为两个方面，即积极责任和消极责 设计、社会设想紧密相联系的；(3)政府的涵义随 任。积极责任是指政府主动地完成自身职责；消 着政府自身的发展而不断丰富，它由粗线条向细 极责任则是指政府不完成或误完成职责时所承 收稿日期：2014-10—10 作者简介：周定财(1979一)，男，湖北南漳人，江苏师范大学法政学院副教授，苏州大学地方政府研究所副所长，博 士，江苏徐州221116 *本文为国家社会科学基金青年项目“基层社会管理创新中的协同治理研究”(批准号13CZZ038)和江苏省普通 高校研究生科研创新计划项目“江苏省基层社会管理创新中的协同治理研究”(批准号CXZZl3—0772)的阶段性研究 成果。 5】 万方数据 担的消极后果。无