比较制度分析第2章(制度概况).ppt

●西周神职官吏削弱 周代的神职官吏在政权机构中大为削弱。一切有关丧葬、祭祀、占卜以及文化教育等事，在《周礼》中都属于掌礼机构管理，司巫在这一机构中地位是较低的。史官的地位，则有了很大的提高。 ●西周史官地位提高 太史不仅掌管天文历法的观测制订，文献典籍的收藏整理和教育贵族子弟等有关文教方面的工作，而且熟悉国家的政令典则，常在周王左右以备咨询。内史为周王起草诏令，出纳王命，成为王室近臣。 ●地方行政制度 西周分地方为三大区域，王畿、 内服、外服。 国野 西周时期，周王直接统治地区和各诸侯国都有国、野。 《说文解字》：“国，邦也。” “野，郊外也。” 《周礼》郑玄注：“国中，城郭中也。” “野，谓远郊之外也。” 《诗经·大雅·民劳》：“惠此中国，绥彼四方。” 毛传：“ 中国，京师也。” 军队 周王室宿卫宗周的有六师，称为“西六师”；在成周镇慑东方诸侯的有八师，称为“成周八师”。共十四师，达十四万人以上。分封的诸侯国，都有一定的武装力量。 西周兵器：青铜戈 青铜尖斧 刑罚 西周在《禹刑》和《汤刑》的基础上，制定了《九刑》。周代的刑罚，有墨、劓、刖、宫、大辟五刑。 贵族犯法，往往可以获得特赦，即使按律判刑，又可以“赎刑”。所谓：“礼不下庶人，刑不上大夫。” 礼乐 周礼有广义、狭义两种。广义指所有政治、军事、文化制度；狭义指各种礼仪。礼和刑都是维护统治的手段，刑对平民和奴隶；礼则主要调整统治阶级内部关系，使上下协调一致。周礼非常繁缛，据《周礼》有吉、凶、军、宾、嘉五礼。 西周兵器：青铜头盔 政府设计建立正式制度的必要性 第一，建立正式制度有助于降低交易成本 （尤其是在复杂的大众社会中） 第二，有助于实行公正和公开的裁决 （非正式制度往往会因为经费问题偏袒富人） 第三，有助于通过政府有效地运用强制手段（由政府垄断暴力会极大节省成本，“裁军租金“） 第四，有助于增进共同体成员之间的信任和合作 第五，有助于建立平等竞争的经济环境 外在制度通常作为必要的强制性后盾服务于社会的内在制度。但它们也可以取代内在制度。 如果试图用外在制度来取代一个社会的所有内在制度，就会出现问题一一就像20 世纪的各种专制政体的情形一样，他们推行越来越多损害市民社会内在运转的外在规则，监督和执行成本急剧上升，人们的自发动力萎靡不振，行政协调部门不堪重负，在那种情况下，外在协调常常导致行政失灵。 秦二世而亡、十年文革、破四旧的教训 第三节 制度的功能 为人际交往确定规范，减少了不确定性和复杂性，增强了人们对未来的信心和彼此间的信任 激发人的企业家精神和创新精神 保护个人自由 防止和化解冲突 一、制度的功能 （一）为人际交往确定规范，减少了不确定性和复杂性，增强了人们对未来的信心和彼此间的信任 制度的基本功能就是使复杂的人际交往过程变得更容易理解和更具有可预见性，从而不同个人之间的协调也就更容易进行。 它让人们进行交往的环境更为透明，更为清晰，也更为简单，这就使人们在搜寻信息和与他人建立交往关系的过程中避免了过大的认知负担，降低了信息搜寻和信息传递的成本。 一、制度的功能 制度为人际交往创造了确定的环境，也使人对未来的发展有了可预期性，在这样的环境里，人们能够承受试验的风险，而且风险越大，带来的收益也可能越丰厚，这就鼓励人们进行探索和创新，形成富于冒险性和创造性的企业家精神。 更为重要的是，当着制度的建立使人们摆脱了交往焦虑的桎枯，人与人之间的信任感得以建立，经济主体之间的经济联系就会加强，人们通过交往而增强了信息的交流和知识的创造，这都极大地有利于社会分工的深化，进而推动经济的有序发展。 （二）激发人的企业家精神和创新精神 制度的建立旨在为个人的自由提供保护，防止他人干扰和损害个人自由地运用私人财产，它规定了个人尽可能多的自由空间，与此同时，制度也为个人自由确定了限度和范围，限定了个人凭其产权可以做和不可以做的事情。 没有制度做基础，个人的自由就可能演变成对他人的侵犯，个人自由就可能受到他人的干预却得不到必要的保护。 （三）保护个人自由 通过建立和健全制度，确立人的行为规范，为人的自主行动划定范围，并为调节冲突提供裁决机制，当矛盾和冲突出现时，就可以对其加以协调。 （四）防止和化解冲突 具有一般性 具有确定性 具有开放性 具有统一性 二、有效制度的特点 （一）具有一般性 所谓一般性，是说凡是制度，都必须不加歧视地适用于所有人，也就是它意味着对所有人的程序平等。 一项制度若只适用于一部分人或者特殊的情况，具体说来，如果根据人们在财富、影响力、种族或宗教方面的地位，有差别地运用规则和处罚，就是不公平