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五、土地规划权的自由裁量及其限度 自由裁量 司法审查 * 浙江大学 靳相木 * 行政自由裁量： 在法律许可的情况下，对作为或不作为，以及怎么样作为在方法、种类、幅度、结果、程序等进行选择的权力。 * 浙江大学 靳相木 * 司法审查 诸暨市郭建军擅自拆除房屋重建案 * 浙江大学 靳相木 * 比例原则： 在大陆法中，是通过手段与目的之间的衡量来实现，即借助比例原则来进行有效控制。从行政执法目的和手段关系而言，手段对目的应当是适当的，虽然行政目的是正确的，但也必须选择是合适的手段。行政机关必须选择相对成本最小的执法手段，选择对行政相对人最小侵害的方式，从而使行政执法的成本与执法收益相一致。 * 浙江大学 靳相木 * 浙江大学 靳相木 浙江大学 浙江大学 靳相木 山东农业大学 靳相木 第六讲 土地规划权 土地规划权的内容及性质 土地规划权的目的 土地规划权的机制 土地规划权的职能 土地规划权的自由裁量及其限度 * 浙江大学 靳相木 * 一、土地规划权的内容及性质 规划权是政府享有的，对土地进行利用分区，并规定土地用途的公权力，它是实施土地用途管制的基本手段。 规划权的性质：（1）强制性；（2）无偿性 * 浙江大学 靳相木 * 土地用途管制 《土地管理法》第四条 国家实行土地用途管制制度。 ????国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、