信息政策法规制定、实施和评估.ppt

;史蒂夫·乔布斯（1955—2011）;第3章 信息政策法规的制定、实施与评估;3.1 信息政策法规主体与客体;3、信息立法主体分国家权力机关和国家行政机关中的某些机关两类。 国家权力机关中立主体有：全国人民代表大会和全国人民大会常务委员会，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会。 国家行政机关中的立法主体有：国务院，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机关，省、自治区、直辖市的人民政府，较大的市的人民政府。;4、信息政策法规客体：是指信息政策法规所发生作用的对象，包括信息政策法规所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两方面。 信息政策法规客体的内容：从事的角度来看，信息政策法规所要处理的是信息领域的社会问题。从人的角度来看，信息政策法规所发生作用的对象是信息领域的社会成员，这些受法规制约的社会成员称为目标团体。;3.2 信息政策法规的制定;2、信息立法;（2）信息立法原则是指一国在立法活动中起指导作用的思想和具有基本或本源意义的稳定的法律原理和准则。 A、实事求是，一切从实际出发的原则。 B、以最大多数人的最大利益为出发点，立足全局，统筹兼顾的原则。 C、法制统一的原则。 D、总结实践经验和科学预见相结合的原则。 E、原则性与灵活性相结合的原则。;（3）信息立法的过程 A、准备阶段 进行立法预测，做出立法决策，编制立法规范等； 确定立法的目的、指导思想和原则，通过调查研究弄清立法的各种主客观条件是否已经具备，组织起草规范性法律文件的班子，搜集和研究各种相关材料等； 起草规范性法律文件，逐步形成草案； 就规范性法律文件草案的有关问题经行协调论证，征求意见。对于一些有重要意义或影响的法律草案，还应当尽可能广泛地组织和吸收社会各方面人士参与讨论。;B、确定阶段 法律、法规、规章案的提出； 法律、法规、规章案的审议和讨论； 法律、法规、规章案的通过或决定； 法律、法规、规章的公布。 ;3.3 信息政策法规的实施;3.4 信息政策法规的评估;3、信息政策法规评估常用的指标有成本、效果、效益、效应、科学性、完备性等。 其中，信息政策法规成本是指为制定、实施或维持信息政策法规而投入的各种资源，包括资金、技术、人才、时间等。成本是评估的一个重要指标。 信息政策法规效果是指达到或实现信息政策法规目标的程度。 信息政策法规效益是指正则法规效果与正则法规成本的比较，即单位政策法规成本所产生的效果。;信息政策法规效应是指把信息政策法规放入整个社会系统中加以考察时，因信息政策法规的作用对社会系统所产生的影响。 科学性反应的是信息政策法规在制定上是否遵循科学的程序，在目标上是否具有合理性、准确性和可实现性、在方案设计上是否符合目标要求，在内容上是否与真实的信息政策法规要相适合。 完备性包括两层含义：一是指内容的完备性，即信息政策法规中是否包括信息政策法规的目标、指导方案、要点、实现步骤、说明等内容。二是指体系的完备性，即信息政策法规体系是否已建立起纵向层次结构和横向联系结构，以保证最大限度地提高信息政策法规的适应性。 ;4、信息政策法规评估的内容： （1）信息政策法规成本评估 A、信息政策法规制定的费用 B、信息政策法规实施费用 C、信息政策法规管理费用 （2）信息政策法规效果评估 （3）信息政策法规效益评估 （4）信息政策法规效应评估;5、信息政策法规整体效应;研究信息政策法规整体正效应的实现模式必须对这两个因素进行分析： （1）体系结构因素，其中对信息政策法规体系结构优化的五种策略 A、时差配合策略 B、松紧配合策略 C、功能配合策略 D、主辅配合策略 E、更新配合策略 （2）体系环境因素，其信息政策法规体系环境是指影响和制约信息政策法规整体正效应实现的外部条件或因素;3.5 信息政策法规的监控;2、信息政策法规的监控机制： （1）立法机关对信息政策法规的监控； （2）司法机关对信息政策法规的监； （3）行政机关对信息政策法规的监控; （4）执政党对信息政策法规的监控; （5）利益集团对信息政策法规的监控;（游说） （6）社会公民对信息政策法规的监控（社会舆论）;3、信息政策法规监控的功能活动 （1）监督 监督主体一定的制度、法规的依据出发对信息政策法规的运行进行监视和督促的行为。 （2）控制 控制主体为了保证信息政策法规的权威性、合法性和有效性执行，达到预期的目的，而对信息政策法规的制定、实施、评估和终结等活动的偏差的发现与纠正行为。 （3）调整 在监督和控制所获得的有关信息政策法规系统运行???反馈信息的基础之上，对信息政策法规方案、方案与目的的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达成预期效果的一种行为。;3.6 信息政策法规的终结;2、在信息政策法规终结过程中，往往存在着许多难以逾越