军人失踪服役期满仍下落不明该如何处理_.docx

军人失踪服役期满仍下落不明◆文/兵安该如何处理?给军政、军民关系带来了消极影响。问题之所以不能及时处理,笔者认为,关键的原因之一就是我国民事法律关于宣告失踪和宣告死亡的规定与兵役法规制度之间存在冲突。现行的《中华人民共和国民法通则》自1987年1月1日起施行到现在已有20年。现行的《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民诉法》)自1991年4月9日公布施行到现在亦有近16年之久。必须承认这两部基本法律所规定的民事法律关系和民事诉讼制度仍然符合社会生活的基本要求,但也不能否认它们与社会一些特殊领域的发展形势已有些不适应。正是因为如此,出现了如本文开头的案件,这些案件的出现,使某些特殊社会领域的社会关系发生混乱。本文案例中集中体现的是:民事法律中关于宣告失踪和宣告死亡的规定与《中华人民共和国兵役法》(以下简称《兵役法》)等兵役法规之间的矛盾。笔者将在下文中就这些冲突以及解决方法,作肤浅探讨,为相关立法提出一孔之见。1.宣告失踪和宣告死亡的法律规定与相关兵役法规之间的冲突民法通则、民诉法等法律和司法解释关于宣告失踪和宣告死亡的规定与兵役法等兵役法规的立法冲突,主要体现在“时限”和“申请利害关系人”两个方面:一是民法通则、民诉法等法律和司法解释关于宣告失踪和宣告死亡时限的规定,与兵役法对士兵服役期的规定相冲突。根据民法通则第二十条、第二十三条和民诉法第一百六十七条的规定,公民下落不明满二年,利害关系人才可以向人民法院申请宣告其失踪。申请宣告公民死亡的期限分三种:第一,公民下落不明满四年的;第二,公民因意外事故下落不明,从事故发生之日起满二年的;第三,公民因意外事故下落不明,经有关机关证明该公民不可能生存的,利害关系人可以随时申请宣告其死亡。按照上述规定,从公民下落不明之日起满二年,利害关系人才能依法申请宣告其失踪;从公民下落不明之日起满四年,或者因意外事故下落不明满二年,利害关系人才能依法申请宣告其死亡。而按照兵役法第十八条、第二十条和《现役士兵服役条例》第四十一条等法律法规的规定,义务兵的服役期为二年;义务兵服役期满未被选取为士官,以及士官服役满本期规定年限,未被批准进入下一期继续服现役的和符合退役条件的,一律退出现役。本案中,王某2002年12月入伍,依法应于2004年12月退出现役。其于2003年4月19日失踪,利害关系人申请宣告其失踪,应在2005年4月19日之后才能提起;申请宣告其死亡,则应在2007年4月19日之后才能提起。而宣告失踪的意义仅在于解决公民财产的代管问题,并不能解决公民的人身关系案情2003年4月19日4时许,某部队三连发现哨兵王某不见了,无任何线索和证据表明王某的去向。经部队和地方有关部门多方寻找,一年多后,王某仍下落不明。王某于2002年12月入伍,部队于2004年12月向王某原籍移交王某退伍相关手续时,地方政府以《中国人民解放军现役士兵服役条例》(简称《现役士兵服役条例》)第四十六条规定“退伍义务兵必须到安置地的退伍军人安置机构报到”为由拒绝接收。王某父母也不同意移交。部队和地方政府多次协商,均因没有相关法规可供依照,致使王某的问题至今仍是“悬案”。《中华人民共和国兵役法》第二十条规定:士兵服现役期满,应当退出现役。根据该项规定,部队在王某入伍两年后向其原籍移交王某退伍相关手续程序上完全合法。而地方政府以《现役士兵服役条例》相关规定为依据,对下落不明的王某的材料拒绝接收也符合法律的规定。什么原因导致这个案件处于难以解决的境地?能否适用《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》)中有关宣告失踪、宣告死亡的规定处理此类问题?评析类似王某的案件,牵扯了部队的大量精力,严重影响了部队建设,也58中国审判新闻月刊2007.2疑案探析及现代社会信息渠道多样、传播迅速,交通发达等客观情况,并结合审判中宣告现役军人失踪和死亡案件的实践。在此基础上,笔者对本案所涉问题提出了三点建议:一是应缩短申请宣告现役军人失踪和死亡的期限。现役军人无特殊情况下落不明时,申请宣告其失踪和死亡的期限分别应自其下落不明之日起3个月和6个月为宜;因意外事故下落不明的,申请宣告其失踪和死亡的期限分别应自其下落不明之日起1个月和3个月为宜;有关机关已证明下落不明人不能生存的,不受时间限制。二是应缩短申请宣告现役军人失踪和死亡的公告期限。申请宣告现役军人失踪的公告期限以1个月为宜;申请宣告现役军人死亡的公告期以3个月为宜;经有关机关证明不可能生存的情况,公告期以2个月为宜。三是部队团以上单位可以作为申请宣告下落不明的现役军人失踪或死亡的第一顺序利害关系人。申请宣告下落不明的现役军人失踪或死亡,其意义不仅仅在于解决财产代管、继承或人身关系等问题,更重要的是为了在行政上对下落不明的现役军人的身份作出评价,贯彻国家兵役制度,及时向地方政府移交下落