战略性新兴产业特征和政策导向研究2010.docVIP

[战略性新兴产业的特征与政策导向研究摘要] 金融危机的爆发使世界各国认识到战略性新兴产业发展的重要性。战略性新兴产业发展具有战略性、不确定性、正外部性和复杂性的特征。在技术经济范式进入新的转换期、知识和技术成为关键要素、全球生产网络和创新网络形成的国际环境中，我国战略性新兴产业的发展要与传统比较优势相结合、采取开放式发展模式、大力实施知识产权战略，同时政府需要对战略性新兴产业在创新活动、市场需求创造和中小企业发展等方面给予支持。 　　（中经评论·北京）国际金融危机爆发后，发展战略性新兴产业正成为各国政策的焦点。发达国家重新认识到实体经济的重要性，他们力求在新的产业领域获得全球竞争优势以取代丧失竞争力的传统产业；我国在劳动密集型产业竞争力逐步被削弱的压力下，也将战略性新兴产业的发展视为实现赶超的重要机遇和推动产业结构转型与升级的重要途径。本文试图通过对战略性新兴产业的特征及其发展环境的分析，探讨提出我国战略性新兴产业的发展模式和政策导向。　　　　一、战略性新兴产业的特征　　　　（一）战略性　　　　战略性新兴产业是对经济发展具有重大战略意义的新兴产业（emerging industries）；迈克尔·波特从企业战略制定的角度认为，“新兴产业是新形成的或重新形成的产业，其形成的原因是技术创新、相对成本关系的变化、新的消费需求的出现，或其他经济和社会变化将某个新产品或服务提高到一种潜在可行的商业机会的水平”。Erickcek and Watts认为，新兴产业是销售收入和雇员数都快速增长的新产业，通常等同于范式转变（paradigm shifts）。与一般的新兴产业不同，战略性新兴产业的发展源于重大技术创新、消费需求的重大改变或者政府政策的重大调整，因此往往伴随着重大的经济范式转变，体现出战略性的突出特征。我国有学者认为，战略性新兴产业是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业，对国民经济发展和产业结构转换具有决定性的促进、导向作用，具有广阔的市场前景和科技进步能力，关系到国家的经济命脉和产业安全。温家宝总理在2009年11月3日首都科技界大会上的讲话中指出，战略性新兴产业必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，选择战略性新兴产业要满足三条科学依据：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。综合以上观点，我们认为，战略性新兴产业的战略性主要表现在以下几个方面：首先，具有巨大的发展空间，能够发展成为未来的支柱产业；第二，是未来高速增长的产业，对经济增长的带动作用强；第三，与其他产业的关联度大，具有重大的辐射带动作用，能够带动其他产业的发展；第四，代表科技的发展前沿，符合低碳、环保等先进理念；第五，对人民生活能够产生重大的影响；第六，战略性新兴产业的发展决定未来国家的竞争优势。对中国等后发国家来说，发展战略性新兴产业还是实现赶超的重要机遇。　　　　（二）不确定性　　　　战略性新兴产业具有新兴产业的典型特征，在技术、市场和组织（胜出企业）等方面都存在极大的不确定性。　　　　1、技术的不确定性　　　　战略性新兴产业发展的核心是技术创新，重大技术创新一般都面临着很大的风险或不确定性。不确定性或风险可以划分为可度量的不确定性或狭义的风险，以及不可度量的不确定或实际风险。技术创新通常被定为第二类。大部分对技术发展的预言都被证明是错误的，特别是那些根本性的技术变革及其产品的市场需求更是难以预测。弗里曼和苏特划分了五种与各种类型的创新相关联的不确定性程度（表1），前三类不确定性是与新产业的创立相联系的，后三类不确定性是在既有产业中的创新，在新兴产业中创新的不确定性要远远高于既有产业中的创新。 表1：与各种类型的创新相关联的不确定性程度 新兴产业 l、真正的不确定度 基础性研究与基础性发明 2、甚高的不确定度 重大的开创新产品创新公司以外开创的生产工艺创新 3、高不确定度 基本产品创新在本公司或系统中的开创性生产工艺创新 既有产业 4、中等不确定度 公司已有品种的新“一代”产品 5、小的不确定度 获得专利的创新仿制的产品创新产品的工艺改进成熟生产工艺的早期采用 6、报低的不确定度 新“型号”产品的衔变为创新产品作代理推广（销售）已有生产上艺创新的晚期采用及在本企业中的特许授权使用较小的技术改选 　　资料来源：克利斯·弗里曼、罗克·苏特：《工业创新经济学》，北京大学出版社2004年版，第311页，略有改动　　　　对于中国等后发国家来说，在战略性新兴产业领域要面对以往几乎未经历的不确定性。在传统产业中，发达国家处于技术的前沿，相关技术已经实现产业化，其技术水平领先于中国，中国是技术的跟随者、赶超者，这时中国面对