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永银同城化趋势下的永宁县发展战略研究 曹敏娜 戴翔 摘要：本文对永银同城化趋势下银川和永宁经济社会、空间演化以及未来发展需求进行研究，提出未来永宁城乡统筹规划的永银同城化战略目标，研究永宁城乡统筹规划中的城市定位、空间发展方向等与银川市融合的重大问题，为今后的产业合作、基础设施建设、土地开发等同城化合作提供指导依据。 关键词：永宁，银川，同城化，战略，定位，目标 1 引言 所谓同城化，一般是指两个或两个以上城市因地域相邻、经济和社会发展要素紧密联系，具有空间接近、功能关联、交通便利、认同感强的特性,通过城市间经济要素的共同配置，使城市间在产业定位、基础设施建设、土地开发和政府管理上形成高度协调和统一的机制，使市民弱化属地意识，共享城市化所带来的发展成果的现象。“同城化”的最终目标是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的区域经济，从而参与激励的全球竞争并对相邻地区或更大范围产生更重要的作用和联动效应。 2008年宁夏自治区提出加快建设沿黄城市带（群），按照“六个一体化”要求，以银川为中心，推进同城化战略，奋力打造“黄金河岸”，首次明确了以银川为中心的同城化战略构想。永宁隶属于银川，地域相连，永宁最北端望远工业区距离银川中心城区3公里，县城距离银川中心城区仅20公里，是沿黄城市带核心区与中心银川最近城市，与银川产业关联度强、地理人文要素得天独厚，具有“山同脉、水同源、文同俗、城相连”的关系。加快永银同城化，是银川和永宁城市化发展的客观选择，是宁夏同城化战略和沿黄城市带（群）战略起点，也是我国西部地区区域协作方面的新探索，将对西部地区区域协作产生积极的示范效应。 2 永银 “同城化”特征分析 2.1银川城市发展阶段分析 2.1 银川承担着西北地区东部重要的区域中心城市和交通枢纽、自治区政治、经济、文化和信息中心以及能源化工等职能。2009年底银川市全市实现GDP578.15亿元；产业结构为5.6：49.4：45.0，其中第二产业完成增加值285.97亿元；按常住人口计算，全市人均生产总值3.45万元，城镇居民人均可支配收入1.57万元，农民人均纯收入5389元。 与全国省会城市中相比，作为西部一个狭小区域的中心城市，银川的城市人口规模和经济总量水平相对较低，受区域地形地貌的制约，银川的直接经济腹地范围目前局限于宁夏自治区内。2009年底银川城市常住人口105.8万人，同年全市总人口170.18万人，占全市人口的62.2％，全自治区总人口622.69万人，占全区人口比重为17％，区内人口和市域人口有向中心城区集中的趋势。 2.1.2银川城市发展空间轨迹 根据银川市城市总体规划（2008－2020），从银川城市空间的演变来看，从1980年代最初的三个相对独立的城镇群发展为1990年代的“一城两区”双核结构，到90年代后期变为双城三核结构，城市形态呈现“T”字形演变趋势。其中兴庆、金凤、西夏三区呈东西向展开形成东西轴，兴庆区与贺兰县城、德胜工业园以及南部的望远镇和望远工业园建设用地有连在一起的趋势，形成南北轴。2006年现状城市建设总用地99.66km2。 从功能分布来看，受经济水平及发展能力的影响，银川市并没有足够能力职称“双核”的均衡发展，近年来优先对旧城进行改造，同时选择距离旧城较近的原高新技术开发区作为新的城市增长点，实行从东到西稳步推进的发展策略。兴庆区和金凤区的公共服务、商贸、居住等职能不断加强，其中行政办公和居住职能也由旧城区向金凤区疏解。新城区（西夏区）并没有得以较好的发展，公共服务设施较为缺乏。 2.2永宁城市发展阶段分析 2.2 2009年永宁县实现47.86亿元，增长17.5％，三次产业结构比例为16：61：23，其中工业增加值23.27亿元， GDP和工业增加值的增速快于银川全市水平。按户籍人口计算，永宁人均GDP达23411元，城镇居民可支配收入1.38万元，农民纯收入达到5127元，低于银川平均水平。 2009年永宁县城镇人口8.2万人，城市化水平38.7％，形成以县城为核心、望远镇为次中心、建制镇区为补充的城镇体系。县城人口3.89万人，规模较小，吸引和集聚能力较弱，职能较为单一，以行政中心职能为主，兼有文化、卫生、商业等公共服务职能，但配套水平欠佳，工业就业岗位少，难以拉动和吸引农村人口进入城镇。望远镇近年来在工业、物流业和银川居住功能外溢的带动下，城镇人口增长加快，2009年达到2.13万人。其他小城镇规模小，基本都不足3000人，发展条件有限，特色不鲜明，难以带动县域城市化的发展。 2.2 根据永宁县城总体规划（1996－2010）和永宁县城总体规划（2004－2020），2003年以前永宁城镇体系特点是城镇规模普遍较小，县城人口由1994年的2.5万人增长到超过4万人，其余城镇镇区人口均不足1万人。