加强基层司法建设 服务社会稳定及谐.doc

加强基层司法建设 服务社会稳定及谐摘　要　基层司法工作是司法行政机关面向基层、服务员工的窗口和平台，在加强社会建设、构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用。本文从四个方面论述了如何加强司法所建设，充分发挥基层司法工作的职能作用。 关键词　加强　司法所建设　社会和谐 中图分类号：D926　　　　 文献标识码：A 基层司法工作是司法行政机关面向基层、服务员工的窗口和平台，在加强社会建设、构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用。基层司法行政工作主要由基层司法所来完成。司法所是县（市）区司法局职能系统建设的有机组成部分，它所履行的各项职能是县（市）区司法局职能在乡镇（街道）的延伸，是承担乡镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，与公安派出所、人民法庭构成我国基层一级政法体系，共同担负着加强社会主义法制建设、促进经济发展、维护社会和谐稳定的重要使命。 2002年7月，按照司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》，各省、直辖市、自治区逐渐将基层司法所收归县（市）区司法局统一管理。10 年来，在主管局和乡镇党委、政府的双重管理下，充分发挥扎根基层、贴近员工的优势，在开展法制宣传教育和依法治理、指导人民调解、组织开展刑释解教人员安置帮教、调处民间纠纷、参与社会治安综合治理、服务经济建设等方面做了大量工作，为加快基层民主与法制建设，维护社会稳定、促进经济发展做出了重要贡献。2004年以来,全国各地抓住中央作出《关于加强两所一庭建设的决定》的机遇，按照司法部出台《关于创建规范化司法所工作的意见》，加强了基层司法工作的基础设施建设，各地司法工作的办公环境得到了一定程度的改善，基层司法行政建设取得了显著成效，但是基层司法工作整体形势仍不容乐观。主要表现为以下几个方面：一是很多基层的司法工作尚没有独立的办公用房，导致年年搬；办公设备老旧，已不能适应工作需要；办公经费无可靠保障，司法行政单位没钱为其拨付办公经费，业务的开展受制于基层的经济状况和财政实力，不少地方的司法业务无法正常开展，名存实亡。二是机构管理不顺。司法所没有达到司法部提出的“机构独立，编制单列”的要求，目前大部分地区实行的是与综治办、信访办“三位一体”联合的办公模式，很多地方的司法工作人员的职级至今得不到明确，相应待遇和工作条件无法落实。同时，有的县（市）区司法所没有落实以司法局为主的“双重管理”要求，由此造成人员调动、轮岗频繁，领导和业务开展不能有效衔接，司法工作人员专职不能专业。牵挂在各种繁杂的分工、挂钩等工作中，影响司法行政职能行使和业务开展。三是人员素质不能完全适应工作需要。 如何加强司法所建设，充分发挥基层司法工作的职能作用，已成为摆在各级党委、政府和司法行政机关面前的一个重要课题。 一、寻求党委、政府和基层主管领导支持，是司法所建设强有力的组织保障 2004年以来，中央拨出专款来加强基层司法工作规范化建设，这对住无定所的基层司法工作来说，无疑是一千载难逢的机遇，但单靠县级司法局单枪匹马按规划抓落实，是根本无法办到的。若能引起县（区）委、政府和企业的高度重视，县委县政府召开会议，专题研究基层司法所建设，成立司法行政配套建设工程领导小组，常务副县（区）长任组长，分管相关部门的副县长任副组长，基层主管领导及相关部门负责人和各乡（镇）长为成员，负责司法所建设工程的组织领导和协调工作，就会从根本上会为基层司法工作建设提供组织保障。所以说争取党委、政府和企业领导的大力支持，是司法工作规范化建设强有力的组织保障。 二、提高思想认识，理顺司法行政编制，是搞好企业司法工作建设的后盾保证 各司法行政机关要从实际出发，积极争取当地党委、政府、基层主管领导的重视和支持，主动同有关部门协调、努力解决人员、编制问题，把司法机构设置、人员、编制落到实处，做到机构健全，人员到位，使基层司法工作有人抓、有人管、有人干，无后顾之忧。将岗位职责与学习培训制度结合起来，充分调动广大司法工作人员的积极性、创造性，增强为人民服务的责任心，争取做到从严治警、从优待警。 三、加强队伍建设，不断提高企业基层司法工作人员的综合素质 司法工作成效体现在业务、管理和队伍建设上，队伍建设是司法工作规范化建设的重要内容，体现了司法行政工作人员的整体素质和工作水平的不断提高。因此基层司法工作人员需要是法律专业的，或是经过法律专业培训的专业人才。这些专业人才需要运用自己所学的专业知识，组织开展大量的矛盾纠纷排查调处、法制教育、普法宣传工作，为员工提供法律援助，在基层开展依法治理和民主法制的创建工作以及协助基层依法行政。随着构建和谐社会的深入开展，基层司法工作人员所担任的工作任务越来越繁重，对应当具备的专业知识和司法工作能力及司法队伍建设越来越高，对此加强队伍建设，不断提高企业基层司法工作人