加强外来从业人员综合保险费管理探析.doc

加强外来从业人员综合保险费管理探析摘 要：外来从业人员综合保险主要由劳动和社会保障局下属外地劳动力管理所管理，并由劳动监察大队进行监管。但是，由于职权分配不合理等诸多因素导致现有管理模式滋生腐败。加强和改进对外来从业人员综合保险费的管理应从严惩罚贪污腐败分子、加强行政职权的分配和监督、严格进人制度等方面进行。 关键词：综合保险；措施建议；外来从业人员 中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0078-02 20世纪80年代以来，越来越多的农民到城市打工。这些外来劳动力为城市建设作出了巨大贡献，但是他们的工伤、医疗、养老保障等成为亟待解决的问题。为此，国家颁布一系列法令，详细规定了外来劳动从业人员的社会保险。 作为外来从业人员密集、对外来劳动力依存度较高的大型城市，上海于2002年推出《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人必须办理外来从业人员综合保险，该综合保险包括工伤（或者意外伤害）、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇。据上海市统计局统计，自2003—2008年，上海市外来从业人员综合保险参保人数累计达1 294.67万。参保人数的不断上升，使综合保险费的征缴数也在逐年大幅增长，长宁区仅2008年征缴的综合保险费就达3亿多元。综合保险给外来从业人员的工伤、医疗、养老等提供了有力保障，有效缓解了社会矛盾，促进社会的稳定与和谐。 一、综合保险费的现有管理模式及其弊端 （一）现有管理模式及存在问题 外来从业人员综合保险（以下简称综合保险）由用人单位到劳动和社会保障局下属外地劳动力管理所开设综合保险账户，缴纳外地从业人员的综合保险费。外劳所收到综合保险费后，出具相应的发票，然后把收到的综合保险费缴纳到保险公司，由保险公司出具保单。这样，综合保险合同正式成立。在现有的管理模式中，存在以下几个问题： 1.职权分配不合理。用人单位为外来劳动力缴纳综合保险费，往往到所在地区劳动和社会保障局下属的外地劳动力管理所进行登记，开设综合保险缴费账户，这些工作由区外劳力所专管员负责。也就是说，用人单位从登记、开户到收费、出具发票，都由专管员一人负责。如果专管员要侵吞用人单位缴纳的综合保险费，就非常容易。例如，外地劳力管理所专管员顾某在检查时发现不少公司应补缴综合保险费，顾某以减免综合保险费为诱饵，先要求这些公司与其个人的亿巍公司签订虚假人事代理服务合同，再指示他们将应补缴的综合保险费和管理费划到亿巍公司账上。后顾某采用缩短用工期限等方法，从电脑记录上减少这些公司应补缴的费用，余下的钱款就被其吞入囊中。从2005—2007年，顾某利用专管员职权，贪污受贿20余万元。 2.劳动监察大队监管不力。为了防止用人单位少缴或者不缴综合保险费，劳动和社会保障局又要求劳动保障监察协管服务社协助进行劳动保障监管，责令用人单位严格按照规定缴纳综合保险费。这本是一项监督机制，却给协管员受贿打开了方便之门。原劳动保障监察协管服务社仙霞协管队队长葛某和专管员顾某勾结，在办理外地劳动力综合保险、工伤理赔过程中，共同收受贿赂12万元。 3.外来从业人员综合保险面临困境。追求利润最大化的企业和劳动监管人员相勾结，以违法减免综合保险费为代价，上演了一幕幕钱权交易的丑剧，使为保障外来从业人员而设置的综合保险面临被违法减免、非法侵吞的困境。这些案件的发生，直接损害了外来劳动者的医疗、养老等基本权益保障，完全背离了政府制定综合保险暂行办法的初衷。 （二）产生原因 1.缺乏监督制约机制。根据外劳所操作流程，专管员不可以直接收取钱款，但实际操作并非如此。为了提高收缴率，外劳所允许专管员直接到用人单位收取综合保险费，导致专管员权力过大。外劳所专管员顾某从2005—2007年，独自一人拥有核算应缴综合保险费和管理费金额、通知用人单位缴纳、开具管理费收据等职权。他不仅可以将相关数据输入上海市劳动保障管理信息系统，而且可以随时修改，无须授权。监督制约机制的严重缺乏，为专管员侵吞、违规减征综合保险费创造了便利条件。 2.人员素质不高。协管员不属于公务员编制，他们的录用条件不高，往往由下岗人员、社会富余劳动力组成，人员素质难以保证。协管队队长葛某原本是一名纺织厂下岗工人，学历较低。进入协管员队伍后大肆向辖区内餐饮店索要有价券卡，担任队长后更是肆无忌惮收受贿赂。这些非正规编制人员本是政府临时设置的，人员录用相对草率，导致一些素质低下的人员掌握了一定的行政权力之后，利用职权为非作歹，贪污腐败。 3.失衡心理。塞谬尔·P.亨延顿说过，现代法孕育着稳定，而现代化过程则滋生着动乱。市场经济使一部分人挖到了“第一桶金”，过着舒适甚至奢华的生活，这使许多官员产生“相对贫