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区域港口群一体化模式探析摘 要：对国外先进港口一体化的经验进行简要梳理，提出我国区域港口群一体化模式的建设建议，包括：行政管理一体化模式、以第三方为纽带的委托代理模式、以资本为纽带的股权参与的一体化模式和供应链模式。 关键词：区域港口群；一体化；战略联盟 中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）14006001 近年来，随着沿海城市改革开放地不断深化，港口对沿海城市的发展起到很重要的促进作用，长期、合理的港口开发及规划对港口区域的发展显得更加迫切与重要。但是港口的规划发展往往受到地理位置的限制，具有一定程度的垄断性，我国港口体制由于与国外不同，每个港口自成体系，随着国际与区域间贸易迅速增长，港口地方化的倾向明显。无序竞争和重复建设出现，导致了岸线资源没有得到充分利用，港口企业经济效益下滑。随着相关理论的发展，如今很多大企业之间越来越从原来的竞争发展到现在的竞合，既有竞争也有合作，谋求共赢发展。目前全球范围内的企业联盟已经发展到了通信、交通、钢铁、消费品等多个领域。整合现有港口资源，在发达经济区域形成港口集群，实现港口和区域经济的同步发展，是港口发展的趋势。在港口竞争激烈的背景下，有必要对港口领域的综合理论进行研究，指导区域港口群一体化的实践。 1 国外先进港口一体化的经验 （1）美国港口资源整合规划：众所周知，美国的东西海岸线都比较长，海岸沿线的港口众多，经济腹地相互重叠，因此区域港口之间的竞争也比较激烈，最终导致了各个港口资源的浪费以及相关港口企业经济效益的下滑，为了提高港口资源利用效益，许多港口寻求政府机构的帮助，为了实现东西沿海区域的经济效益的整体发展，政府分别在东、西海岸设置港口管理委员会，由政府直接任命。港口的经营、建设、管理中的问题，港口的重大问题由港口管理委员会决策，充分发挥了各港区的优势，形成统一的竞争态势。该委员会并针对港口实际需要，将距离较远，业务类似的纽约与新泽西港口联合，组成纽约、新泽西联合港，主要任务是保护和促进纽约及新泽西港口地区内的商务业务，负责监管2个州运输网络系统，联系2个州的过海隧道、桥梁、巴士客运站及轻轨铁路等运输网络。纽约、新泽西港由1个汽车装卸区及4个集装箱港区组成，在政府的领导和协调下已发展成为美国东海岸最大的集装箱港，集装箱吞吐量占东海岸港区的30％，起装卸量位于北美洲的第3位、全球第15大集装箱港口之列。其他各港口也相互协调，形成整体优势，发展良好。 同纽约．新泽西组合港的港口资源整合类似，美国西海岸的洛杉矶与长滩港合并为L．A./L．B．组合港。随着彼此间竞争，双方寻求共同利益的发展，通过市政府下属的公益性管理部门——洛杉矶长滩港港务局为纽带，该局主要职责是参与港口的规划和航道疏浚、码头前沿等基础设施建设，促进港口在基础设施、经营设施、投资营运和管理方面的互动良性发展。在港务局的协调下，L．A./L．B．组合港充分发挥其独特的竞争优势，依靠其特有的服务，将集装箱以快于普通方式的速度运往位于洛杉矶的铁路中转站集中运走。经过多年的发展，该组合港己成为美国最大的集装箱综合处理港，如今己拥有了世界上最先进的港口装卸设备。 （2）日本东京湾：日本东京湾内有东京港、千叶港、川崎港、横滨港、梗洋港、横须港6个重要港口，岸线较长，先前由于独立经营，随着各港口业务冲突发展，导致了彼此争夺货源，竞争惨烈，不仅导致个体港口的举步维艰，也导致东京湾整体经济效益的下降，为提升竞争力，6港形成组合，对外竞争中形成一个整体，共同揽货，整体宣传，提高东京湾整体知名度。对外竞争的整体性通过港口管理者的统一管理得以实现。这种6港形成了一个多功能的复合体，充分利用岸线资源，增强竞争力，港口吞吐量达到6亿吨，走在世界港口发展的前端，成为促进国家经济发展和地区经济繁荣的重要基地。 2 我国区域港口群一体化模式的建设建议 基于上述先进港口群一体化的成功的实践经验，总结提出以下四种模式：行政管理一体化模式、以第三方为纽带的委托代理模式、以资本为纽带的股权参与的一体化模式、供应链联盟模式。 （1）行政管理一体化模式：将区域港口涉及的所有行政管理权，包括港政、航政、口岸管理等，统一规划，归到一个区域港口上层管理部门，如一个省内区域港口由省政府、不同省份的港口间由交通部一体化管理或成立专门针对整体区域港口管理的港务局部门，进行统一管理。由于大部分港口由区域政府直接管理，在采取港口一体化措施时，往往由于历史遗留问题或地方保护主义而难以行使，由于涉及港区使用权、管理权、所有权、受益权等关联问题，不配合港口一体化的参与，这种模式非常适用跨行政区域间港口应用，可以有效避免因行政区域合并而产生的巨大阻力。但目前很多大型港口企业实现了政企分开，组建港口集团，以现