县域职教服务地方经济发展机制及路径.doc

县域职教服务地方经济发展机制及路径摘 要 如东县经济的蓬勃发展对技能型人才产生了大量需求，但如东县职教生源逐年减少，直接造成职业教育对地方经济社会发展服务能力的减弱。解决人才供需矛盾，应着力推进职教体制改革，建立政府引导、职能部门主导、校企为主体的职教集团，并通过政策引领，保障体系落实到位，形成技能型人才的引进机制，同时加强职业学校办学能力建设，提升其服务经济建设发展的能力和水平。 关键词 县域职业教育；地方经济；人才供给；人才需求 中图分类号 G718.4 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）02-0047-04 一、如东县经济社会发展分析 随着港桥时代的全面到来，依托得天独厚的资源优势，如东县正倾力打造东方深水大港、绿色能源之都、黄海旅游胜地三张名片，以此构筑特色鲜明、生态环保的沿海现代产业群。“十一五”期间，如东产业结构发生了根本性变化。原有五大支柱产业（机械电子、纺织服装、化工制药、建筑、海产品生产加工）实现了转型升级，高科技产业含量日益增强。目前，如东已初步形成以洋口港临港产业、风电设备制造产业、太阳能光伏电池产业、石油钻采设备产业、汽车电子信息产业、重型基础化工产业、环保节能及海洋生物产业、大型滨海旅游产业等为县域经济八大板块的支柱产业链。 伴随如东产业结构的转型升级，高技能型人才紧缺问题已成为地方经济快速发展和腾飞的瓶颈。同时企业职工素质与产品转型升级相矛盾，严重地制约着产品科技含量的进一步提高。 二、如东县技能型人才现状与需求分析 （一）“十一五”期末如东县人才结构 “十一五”期末，如东境内常住人口110万人，而从业人员达66.8万人。其中从事一产行业的人员32.6万人，农村实用型人才2.8万人；从事二产行业的人员15.5万人；从事三产行业的人员14.8万人；从事党政和各行各业的管理人员3.9万人。如果将农村实用型人才和二、三产业人员均纳入技能型人才范畴，那么“十一五”期末如东技能型人才已达33.1万人[1]，具体情况见表1、表2。 （二）“十二五”期间如东县技能型人才需求预测 根据如东“十二五”期间经济发展和产业转型升级的要求，预测如东“十二五”期间共需各类技能人才40万人。其中农村实用型技术人才5万人，二产行业技能型人才18万人，三产行业技能型人才17万人。而如东目前技能型人才共计33.1万人，其中60周岁以上的人员3.472万人，因此如东在“十二五”期间需净增技能型人才10.372万人，其中农村实用型人才净增2.752万人，二产行业技能型人才净增4万人，三产行业技能型人才净增3.62万人，而到“十二五”期末实际需要增加技能型人才14.852万人。 （三）如东县职业教育生源状况分析 如东是全国首批计划生育红旗县，近几年每年新生儿只有4000多人，而死亡人数达9000多人，人口负增长现象突出，人口老龄化问题日趋严重。初中毕业生大约每年减少1000人，最终将回落到每年不到5000人的常态规模，职教生源逐年减少，其数量不足的矛盾将直接造成对地方经济社会发展服务能力的减弱，人力资源严重不足已经成为制约如东经济发展的瓶颈。从表3、表4、表5中相关数据分析可以看到，如东职业教育每年培养的毕业生如果全部留在如东就业也不到3000人，与年均增5万产业人员的目标差距较大。 三、解决如东县技能型人才供需矛盾的策略与途径 （一）建立政府引导，职能部门主导，校企为主体的职教集团 着力推进职教体制改革与创新，建立由政府引导，职能部门主导，校企为主体的职教集团。职教集团通过上联政府及相关职能部门、高等职业院校，下联社区教育中心、职业培训机构，横向联系镇政府各相关职能部门、企事业单位，按照平等互惠原则组成具有联合性、互惠性的职业教育共同体，以产学研结合和资源共享为基础，以契约为保证，自愿结成区域性、跨行业、多元化的新型职业教育组织。 （二）政策引领，形成技能型人才的引进机制 县委、县政府需要进一步出台和完善技能型人才的用工政策，进一步优化如东企业用工环境，规范用工制度，营造尊重技能型人才的氛围。相关政府部门联合职业学校对在外工作的如东籍技能型人才进行统计，建立技能型人才档案，并给予相应待遇的保证，吸引一部分如东籍技能型人才返乡工作。随着如东经济发展逐年看好，加上良好的用工政策，返乡人员将会逐年增多，预计“十二五”期末至少可达1万人以上，以形成良性循环的态势，见表6。 （三）深化教育改革，形成加速技能型人才培养的办学理念 一是要加强宣传，帮助群众转变重普教轻职教观念；二是确立合理的职普招生比，稳定职业教育的事业规模；三是与中西部地区建立稳定的合作办学机制，将中西部的生源引入到如东来进行专业技能培养，以解决本地区生源严重不足的问题；四是加强农村富