第六章转账支付法律制度.ppt

第六章 转移支付法律制度;第一节 转移支付法概述 ;（一）转移支付的特征 ;2.无偿性 转移支付又称无偿支出，通常表现为资金无偿的、单方面的转移，支出者得不到直接的经济补偿，因此，它具有无偿性的特征。但也有学者认为在某些特定的建设性项目的财政转移支付上，也可以是有偿的。 3.多层次性 转移支付的主体是多层次的，从广义上说，在中央政府与地方政府之间、相同或不同级次的地方政府之间，都存在转移支付；同时，各级政府对企业和居民个人的转移支付，在各级财政也都存在，因此，转移支付具有多层次性的特征 ;（二)转移支付的类型;二、转移支付法的概念;转移支付法的主体可分为两类，即发动转移支付的主体和接受转移支付的主体，前者是指中央政府和上级地方政府；后者是指下级地方政府、企业和居民。同时，还应看到，由于转移支付具有无偿性的特征，因而主体之间的权利义务是不对等的，更不是双务有偿的。 一般说来，在法定条件存在的情况下，发动转移支付的主体主要负有无偿转移支付财政资金的义务，而接受转移支付的主体主要享有取得转移支付的财政资金的权利。 可见，转移支付法同其他财政法的部门法一样，都具有较强的目的性，即保障公共欲望的满足和公共需要的实现，为实现财政的各项职能服务，而不是以赢利为目的。;三、转移支付法产生的经济基础;过度的财政失衡是有害的，它不仅是严重的经济问题，而且会引发严重的社会问题乃至政治问题，会严重地影响经济与社会的良性运行和协调发展，并进而影响到国家与社会的安全与安定 各国的实践表明，在经济发展不平衡、财政失衡现象普遍存在的情况下，必须建立转移支付制度；而建立转移支付制度，则必须走法制化道路，即必须制定相应的转移支付法。可见，转移支付法的产生是与经济发展的要求相适应的，有其深厚的经济基础 ;四、转移支付法的作用;第二节 转移支付法的基本内容;一般说来，转移支付法应主要包括以下基本内容：(1)立法宗旨；(2)法律的适用范围；(3)法律的基本原则；(4)转移支付的主体及其权利义务；(5)转移支付的形式、方式和条件；(6)转移支付数额的确定；(7)转移支付的监督管理；(8)违反法律规定应承担的法律责任。 在立法宗旨方面，转移支付法的宗旨同财政法乃至整个经济法的宗旨都是一致的 ;;一、转移支付法的主体;;二、转移支付的形式;(二)专项转移支付;(三)特殊转移支付;三、转移支付数额的确定 ;通常，影响我国地方财政支出的基本因素有以下几类：(1)一般基础因素，包括人口、面积、自然条件，财政供给人数等；(2)社会发展因素，包括教科文卫水平、市政建设等；(3)经济发展因素，包括经济增长速度与效益、国民收入、财政收入等；(4)特殊因素，包括民族地区、首都、政治或经济上的特区等。 上述各类因素，都是在确定转移支付数额时应考虑的相关因素。;在上述各类因素中，有些因素更为重要，它们是当前确定转移支付的数额时必须加以考虑的，主要包括以下方面： (一)财政供养人口 即需由财政负担的人口数量，它是直接反映财政支出水平的最主要的因素，因为它可以明确地反映地方财政的负担状况。 (二)总人口 由于财政要为社会提供诸如公用设施、教科文卫、公共安全等多种公共物品，而且提供公共物品的支出通常是与该地区总人口的数量成正比的，因此，总的人口数量也会对地方的财政支出水平产生重大影响 ;(三)???数民族人口 由于多方面的原因，少数民族地区均较为落后，为了加强民族团结，维护国家统一和社会安定，必须向少数民族地区投入更多的财力，以促进其经济和社会发展，而少数民族人口越多，需增加的财力投入也越大，因此，少数民族人口的数量也是确定转移支付数额的重要因素 (四)疆域面积 我国各级政府所辖的疆域面积很不均衡。通常，疆域面积越大，在基础设施建设、国土保护等方面的支出就越多，并且待开发的面积也越大，经济也就越相对落后，从而需要上级政府的财政支持也就越多。因此，疆域面积也是确定转移支付数额的一个重要因素 ;(五)农业产值 农业是整个国民经济的基础，但在现时条件下，特别是在城乡二元结构突出、“三农”问题严重的情况下，农业不可能提供较多的财政收入，同时，它还要求财政给予更多的投入。农业产值越大，其中蕴涵的地方财政开支也越大 在转移支付法律制度中，应当综合考虑上述各因素，依据法定的较为科学的公式，算出各相关因素在转移支付的总盘子中所占的份额，然后再根据各省、市的具体情况，计算出应当享有的转移支付数额 ;四、转移支付的方式和条件;五、转移支付的监督管理