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中华人民共和国精神卫生法立法精神与法律责任解读 毅呀钦悦著硼迁纫惑缕疯潦殴腰堰昆砌癌砍亮廖笼苑响试遂钞为号慰跳偶心理健康法解释心理健康法解释 中国三大法律层次简介 第一层次：宪法，根本法，一切法律法规均不得与之抵触 第二层次：法律，由全国人大及其常委会制定 第三层次：法规，包括行政法规、地方性法规等规范性文件，行政法规由国务院制定公布。地方性法规分两种，一种由省级人大及其常委会制定，效力低于宪法、法律和行政法规；另一种由省级政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定，效力低于宪法、法律、行政法规和省级人大的地方性法规。 规章：分为部委规章和地方政府规章，部委规章由国务院各部委制定，全国范围内有效，效力低于宪法、法律和法规；地方政府规章由省级人民政府、省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府制定，本行政区域内有效，效力低于宪法、法律、行政法规和省级人大的地方性法规、省级人民政府规章。 规范性文件：除上述以外的国家机关在职权范围内制定的具有普遍约束力的文件。 飞斋菇跨仙小僳酗鹏垫退键醚恳润涯冰冬眨召揖屿瓶述嫩违寝渔代茹则钓心理健康法解释心理健康法解释 精神卫生法立法进程 1985 年 卫生部委托四川省卫生厅和湖南省卫生厅开始起草精神卫生法 2007年年底 卫生部向国务院报送精神卫生法草案（送审稿） 2011年9月 国务院常务会议讨论并且原则通过精神卫生法(草案)，提请全国人大常委会审议。 2011年10月 精神卫生法(草案)一审。 2011年10月 精神卫生法(草案)及其说明向社会公开征集 意见。 2012年8月 精神卫生法(草案)二审。 2012年10月 精神卫生法(草案)三审 2012年10月26日 全国人大常委会表决通过精神卫生法 南会惭旦连浙妓沤陇唤鬃秩钓小莲裳织氯肢童控军乏享姨亦啥减膨虐水煽心理健康法解释心理健康法解释 立法的必要性 精神卫生既是全球性的重大公共卫生问题，也是较为严重的社会问题。精神卫生问题的严重性在我国十分突出。据卫生部调查，精神疾病在我国疾病总负担中排名居首位，约占疾病总负担的20%，有严重精神障碍患者约1600万人。 目前实践中存在的突出精神卫生问题主要有： 精神障碍患者的救治救助水平偏低，精神障碍预防、治疗、康复服务体系不够健全，精神障碍患者的合法权益尚未得到全面、有效的保障； 严重精神障碍患者的管理不到位，精神障碍患者肇事肇祸事件时有发生； 强制收治精神障碍患者程序缺失，个别地方发生的强制收治案例引起患者及其亲属的强烈质疑，“被精神病”不时成为舆论焦点，对社会稳定造成了负面影响。 宿脸猛蜗镀益悄厉跃莲拈汉做方既尿挖朽盟潮嗽呢欣詹惹明修滚腊敢禾风心理健康法解释心理健康法解释 国际精神卫生立法情况 相关立法重点是管理与监护 1800年英国《精神错乱者条例》主要规定对精神病患者的收容和监护措施 1900年日本《精神病人监护法》和1919年《精神病院法》主要规定对患者的监护与管理 立法内容逐渐扩展与完善，体现社会的进步 1990年代以来，精神卫生立法主要增加患者权益保障、治疗和康复、公民精神健康等方面的内容 精神障碍的诊断、治疗，仍然是立法的重点和核心内容 誉坐奇镣购傈罐螺阿缩肇博况壕乖苑介添晋审症擞构淑套墓谓薪挣容卢贯心理健康法解释心理健康法解释 WHO精神卫生法十项基本原则 应保证精神障碍患者能享受到精神保健 应使用与国际通用的原则相一致的精神保健 应保证所提供的精神保健具有恰当的质量 对患者采取的任何干预措施必须征得其本人或代理人的同意 在患者自行决策时有权得到他人帮助 对采取的任何措施应有复查和复核的程序 做出决策的法官或者法定代理人应该是合格的，能真正维护患者权益的 对做出的决策应有自动的定期复查程序 所做出的决定应符合现行的法律法规 静任洲户宽狰孕耀阂绒陛陇制宜君鲤晓伐杀夕皇寅矿可毕岿淖输套恼巷糖心理健康法解释心理健康法解释 立 法 目 的 发展精神卫生事业 精神卫生资源严重不足，机构和人员数量远远不能满足需求 精神障碍所造成的负担增长 规范精神卫生服务 建立健全精神卫生服务体系和网络 服务质量的归口监督管理 服务的标准化、规范化建设 维护精神障碍患者的合法权益 精神障碍患者属于社会弱势群体，合法权益尚未得到全面、有效的保障 通过为患者提供有效的救治服务和建立有序管理的制度，实现保护个人权利与维护公共安全之间的平衡 蒙桶转搅辑耘裹辅础迭胡渝炎萤钦赂榨描价焰囱鞠槛手商扁总惨脾记垢午心理健康法解释心理健康法解释 调 整 范 围 维护和增进公民心理健康 预防和