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2010年财政学串讲 第一章 财政职能 一、内容回顾：政府与市场 财政职能 政府失灵 政府与市场： 市场失灵的概念及表现 公共物品及公共需要 市场失灵是指市场在资源配置的某些方面是无效率的或缺乏效率的。 主要表现：自然垄断、外部效应、公共物品、信息不对称、收入分配不公和经济波动 公共物品是指由政府部门（公共部门）提供的、用来满足社会公共需要的物品和服务。 基本特征包括非排他性和非竞争性 社会公共需要的特征： 1、社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要，它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。 2、为了满足社会公共需要而提供的公共物品，可以无差别地由应当享受的每一社会成员共同享用，一个或一些社会成员享用这种公共物品，并不排斥其他社会成员享用。 3、社会成员享用为满足社会需要的公共物品，无需付出任何代价，或只支付与提供这些公共物品的花费不对称的少量费用。 4、在市场机制不能解决外部效应产生的利益关系时，需要由政府来解决，因而为满足社会公共需要提供的公共物品一般带有外部效应的特征。所谓外部效应，是指一个消费者的消费行为或生产者的生产行为给其他消费者或生产者带来的利益或损失。 财政职能：财政职能的基本内容 财政职能是指财政作为一个经济范畴所固