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水利工程建设监理工作存在问题探析摘要：水利工程监理制度将水利工程建设项目置于有效的监督之下，保证了水利工程质量， 加快了工程进度，提高了工程的社会效益与经济效益。文章主要针对水利工程监理中的主要问题进行了分析，并提出了相应的改善措施。 关键词：水利工程，项目法人，监理单位，问题，措施 Abstract: water conservancy engineering supervision system will be water conservancy construction project in effective under the supervision of, to ensure the quality of the water conservancy project, speeding up the project schedule, improve the project social benefits and economic benefits. The article mainly for water conservancy project supervision of the main question analysis, and put forward the corresponding improvement measure. Keywords: water conservancy project, project legal person, supervision unit, questions, measures 中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号： 2007年，中华人民共和国水利部颁布了修订后的《水利工程建设监理规定》，对水利工程监理做了系统的规范。目前，我国水利工程建设无论大中小型工程均实行了建设监理制，建设监理制对控制工程质量、加快工程进度、提高工程项目的经济效益起到了重大作用。本文就水利工程监理市场发育还不规范及水利工程参与各方仍然存在一些问题，对此提出了相应的措施。 1水利工程监理中相关的问题 随着我国经济体制改革的深化，在建设领域推选以项目法人责任制，建设监理制和招标投标制等为主要内容的建设管理以初见成效，并将逐步规范化。但我国监理行业的历史太短，监理行业的发展还不规范。目前，在我国的水利工程建设实践中，水利工程参与的各方均出现了一些比较突出的问题，如不能依法办事、工程被层层转包、专业水平不高及对工程重视程度不够等等。 1.1项目法人不能依法办事，招投标存在不良行为 水利工程多是由国家投资建设，政府是投资人。由投资者负责组建项目法人，对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体模式，形成了建设管理链条中项目法人以上实行的是计划经济体制， 项目法人以下实行的是市场经济体制，使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督的灰色地带，项目法人单位性质不清，项目法人责任难以落实。招投标工作不够规范，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。 1.2承建单位资质不达标，工程被层层转包 承包方是与发包方签订了施工合同，实施水利工程建设项目的施工企业法人主要存在以下问题：一是资质不达标，不少施工企业存在借资质中标的现象。中标后，无力兑现承诺的人员和设备的投入，不能严格按照技术方案进行施工。技术人员不熟悉规程规范和技术标准，设备种类不全、数量不足，性能不能满足施工要求。二是水利工程多次转分包，层层收管理费，经济利益驱使偷工减料，不按照相关规范施工，存在着许多质量和安全问题。 1.3监理单位专业水平不高 监理单位是具有企业法人资格，取得水利工程建设监理资格等级证书，并与发包人签订了监理合同，提供监理服务的单位。监理单位主要有以下问题：一是监理单位自身产权关系不清晰。监理单位有些是按照国有企业模式成立，也有些是事业单位编制，这些组织形式在监理实践中有产权关系不清晰的问题。二是监理单位制度不健全、工作不规范。有的监理单位的规章制度职责不够明确，监理实施中出现许多抄袭印象。三是监理人员的专业素质还有待提高。 1.4建设各方对监理工作重视程度不够 全方位、全过程的建设监理，应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识；二是监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作。设计工作是