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浅议全面预算管理在石油企业成本控制中应用【摘要】石油企业是国民经济的支柱产业，具有高投入、高能耗、高成本、高风险的特点。全面预算管理自从上个世纪20年代其在众多大型工商企业中得到了广泛应用。本文基于石油企业成本控制的现实需要，探讨全面预算方法在石油企业成本控制中的应用策略。 【关键词】全面预算管理；石油企业；成本控制 全面预算管理是指企业在其战略目标的指导下，为了实现优化企业资源配置、提高企业经济效益的目标，对企业的生产经营、销售、以及财务等环节进行统筹的安排，以货币和其他的数量形式来反映的，对企业未来时间内所有经营活动的行动计划及相应措施进行的数量说明。全面预算管理自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。近年来，国内外石油企业逐步重视了全面预算方法与企业成本控制的结合。本文基于这样的背景，探讨国内外石油企业基于全面预算方法的成本控制解决方案。 一、石油企业成本特点与控制要求 石油企业是国民经济的支柱产业，具有高投入、高能耗、高成本、高风险的特点。基于石油产品本身特性，其与其他工业相比具有自己的成本特点：（1）低成本战略是石油企业适应市场变化的重要选择。油气产品是具有不可再生、稀缺性的资源产品。在同等条件下，更低的成本意味着能更好地应对油气市场的波动、更多开采油气资源、更好地经济效益。因此，实施有效的低成本发展战略，已成为石油企业可持续发展的关键问题。（2）石油企业具有全过程的成本结构。石油企业生产是一个连续作业的过程。基于这一特点，一方面，石油企业成本体现在勘探开发生产全过程中，成本控制链条长，难度大；另一方面，油气资源从勘探到建成到投产周期长，较长的生产周期导致油气生产的市场风险加大。（3）石油企业的成本动因构成复杂，变化形式多样。石油作为一种地下资源，其发现与开采受到自然环境、地质情况、油藏特征及埋深条件等多种因素的影响，因此油气勘探开发生产是一个反复实践、不断认识的过程，期间要投入大量的资金和技术。面对诸多的不确定因素，如何有效地进行成本管理，是实现降本增效的关键。（4）石油企业的成本发生具有刚性。油气生产存在着产量自然递减规律。当油气产量呈下降趋势的时候，特别是油田进入生产中后期时，为了维持原有油气生产规模，需要追加的投入逐渐增加，于是就出现了油气产量不断递减，而油气成本却不断上升的现象。因此，要从油田实际出发，综合分析油田产量、技术水平、成本等因素，弄清成本控制的底线是多少。 二、全面预算管理在石油企业成本控制中的作用 近年来，随着经济环境的不确定性和复杂性日益加剧，石油企业在资源获取和市场占有上的竞争日益激烈。在这样的背景下，要保持企业的长足发展和强劲的竞争势头，成本控制就不能单纯的局限在费用控制上，而必须与经济市场环境、企业战略目标、经营策略和方式、生产技术水平有机的结合起来，建立一套科学合理的成本控制体系，使企业管理者及时、准确的做出决策，有效控制成本，实现企业价值最大化，提高市场竞争力。基于此背景，全面预算方法在企业成本控制中的作用，正逐步被石油企业所关注： （1）全面预算管理能有力支持石油企业成本战略的实施 全面预算管理的终极目标是实现企业战略，是企业战略的具体化和量化。要从战略的角度来审视全面预算管理，构建完整的预算管理体系，将有助于长期竞争优势的形成和保持。从这个意义上说，预算就是要体现战略的思想，保障战略的实施，没有预算的战略是空洞的，发过来，没有战略的预算是没有方向的。因此，通过全面预算管理的实施，使得石油企业低成本战略在生产经营各个环节得以体现并具体化为量化指标，以利于企业战略目标的执行。 （2）全面预算管理能贯穿石油企业成本发生的全过程发挥作用 全面预算管理的核心体现在“全面”上，它包括“全方位编制、全过程控制、全员参与”。全面预算管理内容涵盖业务预算、财务预算、资本预算、筹资预算；在“全过程控制”上，一方面体现在勘探、开发、生产、销售等生产经营的各个环节，一方面体现在从计划到采办、筹款、执行、入账的完整流程；“全员参与”指的是从管理层到员工，通过预算目标的层层分解，每一人都是预算执行与控制的责任主体。通过全面预算管理，把影响成本的各个环节、各个要素有机联系起来，系统管理，系统运作，真正实现了成本的全过程控制。 （3）全面预算管理能增强石油企业成本管理的前瞻性和主动性 面对激烈的市场竞争和动荡莫测的油价，借助全面预算管理的方法，综合分析企业自身的产量、资源、技术、成本等因素，弄清成本控制的底线是多少。在什么样的产量规模和油价下，成本控制在什么程度，可以维持正常的生产经营状况，成本上升到什么程度是可以承受的，上升到什么程度是需要报警的，等等，从而建立起成本预警机制。构建能反映产量与成本