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浅议如何提升小煤矿安全生产保障能力[摘要]煤矿安全生产是煤炭工业的永恒主题，没有安全生产，就没有煤炭工业的持续、稳定、健康发展。本文通过分析影响天湖山矿区小煤矿生产安全的自然因素和管理因素，提出要从根本上实现小煤矿的安全生产，应从管理体制和监管机制，从安全投入、现场管理和技术管理上采取措施，进行综合治理，全面提升煤矿安全生产水平和安全保障能力。 [关键词]煤矿安全　保障　提升　措施 1引言 福建省永春县天湖山矿区位于闽西南凹陷东部条带，由曲斗、大蔗沟、铅坑、西萍、荷殊、含春、新村、长汀、南湖等井田组成，面积约66km2，无烟煤储量达1.3亿吨。1952年开始开采，矿区现有国有煤矿4对矿井、地方国有煤矿2对矿井、乡镇煤矿40对矿井，年生产能力200多万吨，已是福建省最大的煤炭生产基地之一，更是闽南地区重点产煤区。由于天湖山矿区煤层地质构造极为复杂，加之历史原因，长期以来煤炭开发不够规范，资源储量不足，矿井生产规模偏小，小煤矿传统生产方式存在一系列问题和安全隐患，煤矿安全生产保障能力低。近年来，永春县煤炭生产以煤炭资源整合和技术改造工作为契机，采取一系列强化措施，从提高基层全员安全素质、增加安全投入、推进煤矿安全质量标准化建设，夯实安全基础入手，进一步创新思路，规范管理，立足防范，推进煤矿安全生产保障能力的有效提升。 2影响天湖山矿区煤矿生产安全的主要因素 矿井开采煤层，地质条件是决定煤炭开采难易程度的基本因素，也是影响矿井生产技术经济指标的重要因素。从总体上看，开采煤层的地质条件和自然灾害条件是影响煤炭生产安全的客观因素，而煤矿生产技术与装备水平(包括安全技术和装备)落后，以及安全管理问题是影响安全生产的主要因素。 2.1自然因素 天湖山矿区煤矿地质构造相当复杂，紧密线状褶皱，小断裂繁多，煤层顶底板由于断裂后挤压，造成破碎带极为发育；褶皱的形态不对称，不调和，煤层厚度随褶皱的变化而变化，造成煤层开采的难度加大，顶板管理类型复杂多变，现场管理一旦疏忽、失控，极易造成局部冒顶片帮事故。2001-2005年，天湖山矿区煤矿共发生死亡事故69起，死亡73人，其中顶板事故54起，死亡57人，分别占事故总数的78.3％和78.1％。因此地质条件复杂导致煤矿顶板灾害多，容易引发重大事故，给安全生产造成极大的困难。 2.2管理因素 天湖山矿区煤矿顶板事故发生客观上有本矿区地质构造复杂，开采难度大，顶板极易失控造成局部冒顶片帮事故的原因，但其根本原因还是管理问题。由于地质条件复杂，煤矿在生产过程中采掘工作面千变万化，井下日常管理和技术指导的工作量十分繁重，加上小煤矿技术力量不足，管理上存在的隐患十分严重。 2.2.1煤矿安全生产基础相当薄弱。矿井业主缺乏长远意识，对提高煤矿安全基础管理水平思想认识不够，工作中存在“重办证，轻管理”、“重生产、轻安全”现象，安全投入没有做到有的放矢，效果差，事故防范难度大。 2.2.2个别煤矿企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理不深入、防范措施不落实、现场管理混乱等问题突出，一些隐患得不到及时治理，最终酿成事故。 2.2.3作业人员素质低，基本上是文盲或半文盲，接受岗前培训教育不够，难以提高其操作技能和安全意识，作业过程中违章作业。主要表现有：工作面支护未执行作业规程规定，支护不牢，支护方式、支护位置不当；工作面空顶面积过大，半煤岩巷道迎头存在空顶或支护不牢固；工作面现场敲帮问顶制度不落实，上班前和放炮后，没有认真敲帮问顶，工作面隐患未消除的情况下，匆忙作业；对工作面危险性估计不足，思想麻痹大意，不及时消除事故隐患等。 2.2.4矿井安全管理人员文化程度较低，大部分为小学文化，难以适应国家煤炭产业政策要求，存在管理不到位现象。顶板事故主要是由于安全管理人员现场管理不严、不到位和采掘工作面工程质量低劣造成的。顶板管理说到底，最重要的就是现场管理，靠矿领导、安全员、班组长的现场严格管理。 2.2.5煤矿企业缺乏专业技术人员，对煤矿的开采技术，包括采煤方法、巷道布置、顶板管理、支护方式等缺乏有效的指导。 2.2.6行业监管部门行业管理职能力度减弱，安全监管人员人手不足，力量薄弱，监督检查存在薄弱环节。 3提升小煤矿安全生产保障能力的措施 3.1建立管理型煤炭企业，健全企业管理体制 把以矿井为经济实体的松散型煤矿企业，整合成以煤矿为经济实体的管理型企业，负责所属矿井安全生产管理工作。设立并用好煤炭生产安全专项资金，为管理型企业提供经费支持。既提高企业的生产规模，又充分发挥管理型企业在安全生产管理方面的重要作用。 3.2健全和理顺安全生产监管机制，提高煤炭管理的行政效率 产煤乡镇政府要建立和完善煤矿监管机构和队伍，重点做好“打非治违”和矿