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浅议城市农民工面临社会保障问题及对策【摘 要】农民工是城市流动人口的典型代表，他们的社会保障面临参保率低、配套制度不完善、保险关系转接难、利益相关主体筹资现状不乐观等问题。针对这些问题，建议改革户籍制度，完善信息工程，促进立法、监督执法，同时农民工、企业、政府等筹资主体应努力提高筹资层次，通过多种方式逐渐解决我国城市农民工的社会保障问题。 【关键词】农民工；社会保险；户籍制度；法律保障；筹资 随着改革开放政策的实行和我国户籍制度的改革，城乡间流动的限制被放开，大量的流动人口出现：2005年我国流动人口1.47亿，占全国总人口的11.3％，2010年流动人口2.61亿，占全国总人口的19.5％，五年间流动人口增加1.14亿，平均每年增加2280万人（《中国人口年鉴2011》）。而农民工又是流动人口的主体。南通网2012年1月29日题为《民工返乡，城里人生活颇感不便》的报道显示，春节期间，大部分农民工回乡过年后，市民家里的老人没人看管，牛奶没人送、水管坏了没人修等等。可见城市的发展已离不开农民工。然而他们的社会保障问题却未能得到有效解决，本文将以社会保险为例，探索农民工社会保障面临的问题及对策。 一、相关概念分析 1．农民工。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对农民工解释如下：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”《中国农民工调研报告》一书这样定义：“农民工是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指身份还是农民、有承包土地，但从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区进城务工人员也包括在县域二、三产业就业的农村劳动力。”第一个定义是规范性文件的定义，第二个则是学术上的定义，后者可把前者的含义包括在内，故本文选择第二种定义，且因本文探讨的是城市农民工社会保障问题，故所用的是狭义的农民工。 2．社会保障制度。（1）社会保障制度概念及我国社会保障体系。李珍《社会保障理论》一书这样定义：“社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。”我国社会保障主要包括社会救济、社会保险、社会福利、优抚安置等正式制度；同时也有社会互助、个人储蓄等非正式制度。我们所说的社会保障制度是指正式制度，其主体是社会保险。（2）社会保险概念及我国社会保险体系。“社会保险是指国家通过立法形式采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，建立社会保险基金，对劳动者在年老、疾病、死亡、伤残、生育、失业等情况下的基本生活需要，给予物质帮助的一种社会保障制度。”（刘平《保险学原理与应用》）。它包括养老保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。 二、农民工社会保障问题及原因（以社会保险为例） 虽然农民工在城市生活，但因户籍在农村，城市的社会保障对他们关注不够。而农村的社会保障主要是针对当地农民的，对他们意义不大。故他们处于两不管的尴尬位置。具体而言，从社会保险来看，农民工的社会保障面临的问题及原因如下： 1．参保率低。无论是全国还是地方的数据都可得出同样的结论，农民工参保率低。如图所示，2011年全国农民工参加养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为13.9％，23.6％，16.7％，8.0％和5. 6％。吕学静在《中国农民工社会保障理论与实证研究》一书中指出，北京市农民工中，参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的比率分别占受访者的11.6％，17.3％，8.8％，5.4％和0.4％，“绝大多数农民工未参与任何社会保险项目……受访者中，五项保险均未办理的占受访者总数的74.7％……甚至大多数农民工连社会保险都不了解”这意味着大部分农民工是游离于社会保障体系之外的。相反，城镇职工参保率却很高，很多地方接近100％。不难看出，问题的根源在于城乡二元的户籍制度。 资料来源：国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》 2．配套制度不完善、保险关系转接难。（1）户籍制度。社会保障是和户口捆绑在一起的，因而农民工和城市工的社会保障权益之所以差距大，根本原因在于一方是农村户口，另一方是城市户口。《社会保险法》有规定逐步实现养老金全国统筹，但由于长期以来的城乡二元的户籍藩篱，实现全国统筹较难。（2）法律保障机制不完善。第一，立法保障。全国立法。2011年7月1日起施行的《社会保险法》，结束了我国缺乏