经济特区建设背景下喀什市旅游业综合改革探究.docVIP

经济特区建设背景下喀什市旅游业综合改革探究摘　要：喀什是新疆第一座国家级历史文化名城，旅游资源丰富，知名度高。在国家促进旅游业发展以及喀什建设国家经济特区的大环境下，喀什旅游业迎来难得的发展机遇。但基础设施落后、景区规模小、旅游人才匮乏，成为制约喀什旅游业发展的瓶颈，要实现喀什旅游业的跨越式发展必须进行综合改革。在分析喀什市旅游发展大环境、旅游业发展优势、旅游综合改革必要性的基础上，对喀什旅游综合改革历史使命、目标、主要任务进行了研究，并提出保障措施与建议。 关键词：特区；喀什市；旅游综合改革 中图分类号：C912.81　 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2012）-07-37（5） 喀什是新疆第一座国家级历史文化名城，有文字记载的历史已2100多年[1]，地处新疆维吾尔自治区西南角，帕米尔高原东北麓，塔里木盆地西缘，中亚腹地，总面积554.3km2。[2]独特的区位使其成为古丝绸之路上的商埠重镇，东西方交通的咽喉枢纽，东西方文明的重要交汇点。悠久的历史为这里留下大量独具吸引力的旅游资源，发展旅游业的优势突出。《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号），提出到2020年“将喀什市建设成为面向中亚区域性商贸、旅游中心城市”，喀什市委、市政府确定“把喀什市打造成世界级旅游目的地”①。但喀什市在旅游业实际发展过程中还存在旅游产品单一、接待设施落后、旅游业总体规模较小等问题。要实现上述目标，必须对旅游业进行全方位综合改革，本文将在这方面进行一些探讨。 1　背景 《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号），明确把旅游业定位为国家战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这意味着中国旅游业要在新的起点上实现新的发展、新的突破。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要“ 积极发展旅游业”，这为我国旅游业的快速发展提供了政策保障。2010年4月，全国对口支援新疆工作启幕，上海、山东、广东、深圳等全国实力最强的省市对口援助喀什。一些省市从资金、技术、人才各方面对喀什进行支援，一系列旅游项目的开工建设，将大大改善喀什景区环境。2010年5月，中央新疆工作座谈会决定举全国之力建设新疆，设立喀什经济特区，率先在新疆进行资源税费改革。喀什将以“东有深圳，西有喀什”为目标，依托国家批准设立“中国——喀什经济特区”的特殊扶持政策，面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。喀什经济特区的设立将带来大量的资金流、人流，带来喀什基础设施建设的跨越式发展，从而给喀什旅游业发展带来前所未有的机遇。喀什经济特区的“特”有利于进一步解放思想、扩大开放，突破旅游业发展面临的体制机制障碍，推进旅游业实现跨越式发展。此外“特区概念”还将吸引不少旅游企业家来喀什投资，为喀什旅游业发展注入新的活力。 2　喀什市发展旅游业的优势 国家旅游业发展的大环境，喀什经济特区的建设，各级政府对喀什旅游业的支持，以及喀什自身的区位及资源优势，使得喀什旅游业实现跨越式发展具有了“天时、地利、人和”这一得天独厚的优越条件。 2.1　特有的旅游资源为喀什旅游业发展奠定了坚实的基础 喀什市是国家历史文化名城，历史文化源远流长、民族文化博大精深，拥有数量众多、类型多样的文化遗存。尤其喀什是维吾尔民族文化最具代表性、典型性的地方，堪称维吾尔民族文化大观园。2009年喀什市维吾尔族人口占总人口的81.9%[2]，形成了以历史文化、宗教文化、民族文化为核心的文化旅游资源。喀什老城占据着喀什市区五分之一的面积，是世界上规模最大的生土建筑群之一[3]；艾提尕尔清真寺，始建于公元1442年，是一个具有浓郁民族风格的伊斯兰古建筑群，也是我国现存最大规模的清真寺；阿帕克霍加墓（又称“香妃墓”）是一座具有维吾尔传统建筑艺术特色的古建筑群，还有莫尔佛塔、盘橐城、阿曼尼沙汗墓、徕宁城，以及十二木卡姆等众多的历史遗址和文化遗产。[4]丰富的历史文化遗产成为科考、观光、探险的重要旅游资源。 2.2　喀什市区位优势独特，战略地位十分重要 喀什是中国的西大门，与五国接壤，有6个国家一类口岸对外开放，区位优势明显[5]。从交通区位来看，喀什市处于欧亚陆路交通大动脉的必经之地，是欧亚铁路、欧亚公路中国段的未端和前往中亚的起点，是中国通过中亚各国的陆路交通枢纽。随着经济特区的建设，喀什将成为中亚南亚与中国交通往来的枢纽地和中转站。从经济区位来看，喀什是我国连接中亚、西亚和南亚的天然大陆桥和黄金通道，自古就是商贸重镇。从文化区位里来看，喀什是古代四大文化的交汇地，丝绸之路文化的聚焦点，东西方文化的交融地。独特的区位使喀什旅游业发展占尽“地利”优势，也为旅游综合改革提供