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评标专家诚信评价指标体系探究摘要：文章在界定评标专家诚信内涵的基础上，通过文献研究、专家访谈、问卷调查、问卷分析，构建了包含23个指标的评标专家诚信评价指标体系；在优选诚信评价方法和赋权方法的基础上，以实例描述了基于ANP赋权的评标专家诚信模糊综合评价过程，并进行了应用分析。 关键词：评标专家；诚信；评价指标；模糊综合评价 诚信是人们进行社会、经济交往的最基本行为准则。当前社会诚信缺失问题比较突出，加强社会诚信体系建设是时代的迫切要求，建筑市场也不例外。评标专家是建设工程招投标活动的重要参与方，其诚信水平将直接影响评标质量和评标结果，进而影响到此后工程项目的实施和投资效果。然而，评标专家不遵守评标纪律、不履行评标专家职责、索要额外评标费用等不诚信行为时有发生，大大降低了招投标质量，扰乱了建筑市场秩序。需要对评标专家加强诚信管理。 国内有学者对评标专家的管理进行了探讨（如：杨小俊，2004；樊炜，2007；付秀红，2008等），全国多地也制定了较为详细的评标专家管理规定及评标专家考核标准，但缺少对评标专家进行诚信评价的成果。《全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准（试行）》（建办市[2011]38号）中也没有对评标专家的不良行为规定统一的评价标准。 因此，需要开展对评标专家进行诚信评价的专门研究。 一、 评标专家诚信内涵 现代诚信具有道德诚信、经济诚信、法律诚信三层涵义，要求说到做到、不欺诈并公平行事。在工程建设领域，“说到”是事前承诺（主要体现在承揽业务过程中），“做到”为事后履约表现（主要体现在合同履行或业务开展过程和结果中），两者的匹配程度即为评价对象的诚信水平。建筑市场诚信具有过程性和积累性。 本研究所称的评标专家，是指满足建设主管部门对入库评标专家条件规定，经建设主管部门认定而进入各地评标专家库，从事建设工程项目评标活动的技术、经济专业人员。其主要职责是在遵守国家法律法规的前提下，按照招标文件规定的评标方法和评分标准，根据自己所拥有的知识技能，独立地对投标文件做出客观、公正、科学、合理的评价，并按照招标文件的要求做出评标结论。 结合评标专家的职责以及诚信内涵，对评标专家诚信定义如下：在评标过程中，评标专家按照法律法规、评标细则的要求，以自己的知识能力，对投标文件做出客观、公正、科学、合理评价以及评价结果获得认可的程度。评标专家诚信水准通过评标工作质量表现出来。 评标专家诚信属于建筑市场个人诚信范畴，具有以下特点： 1. 具有隐契约性。现代契约理论将契约划分为隐性契约和显性契约两类。隐性契约没有成文的契约条款，其兑现取决于双方的诚信水平。评标专家客观公正地进行评标，招标单位支付一定的评标专家费用，双方之间存在某种程度上的隐性契约关系。诚信原则必然成为评标工作中一项必须遵守的隐性严责。 2. 具有动态性。评标工作基于特定项目，决定了对评标专家诚信评价具有一标一评的动态性。而且，也应当考核评标专家在以往评标工作中积累的诚信度，即需要对其评标业绩进行考察。 3. 侧重于基于专业水平的评标诚信。个人诚信应包括职业/执业诚信，以及个人银行信用等内容。本研究主要注重对评标专家在评标过程中的评标诚信进行评价，而不是其他诚信内容。 二、 评标专家诚信评价指标体系 本研究采用理论研究与问卷调查相结合的方式构建评标专家诚信评价指标体系。 1． 概念模型。基于过程思想，结合评标专家诚信内涵，从道德诚信、经济诚信、法律诚信三方面，运用文献研究法、专家访谈法初步构建了包括诚信基础（受教育情况、职称、评标业绩等）、评标诚信（评标出席、评标意见等）、诚信环境（诚信法律环境、政府诚信水平等）指标在内的评标专家诚信评价指标体系概念模型。 2． 问卷调查。 （1）通过课题组讨论和专家意见征求，在概念模型基础上，拟定了问卷调查第一稿。 （2）在建设工程交易中心进行第一稿问卷预测试，并广泛征求了有关专家对问卷的看法。针对反馈意见以及问卷回收分析结果，对问卷进行修改完善，形成评标专家诚信评价指标调查问卷第二稿。 （3）在建设工程交易中心、建设工程招投标管理办公室、相关评标专家支持下，进行了第二稿问卷的先导测试。通过分析和总结，进一步完善了评价指标体系，形成问卷终稿。问卷分为两部分：一是包括“诚信基础”、“评标诚信”、“诚信环境”三个量表组成的评标专家诚信评价指标部分；二是访问对象的背景资料。 （4）课题组历时一年，通过建设工程交易中心、招标代理机构、监理单位、政府相关主管部门、工程项目管理年会等共发放问卷450份，回收问卷304份，其中有效问卷为241份，满足问卷分析样本回收率要求。 有效问卷填写对象中，高级职称的占61.84%，15年以上执业年限的占86.30%，本科以上