试论解决学校纠纷教育仲裁制度.docVIP

试论解决学校纠纷教育仲裁制度随着社会的变迁，学校与学生基于教育与受教育活动而产生的各种学校纠纷，出现了多样化和复杂化的特点。同时，纠纷当事人对纠纷解决方式的需求也是多样的。如何从总体上建立一个各种救济途径配置得当的救济体制以解决这些不同性质的纠纷是一个复杂的问题。因此，建立一种新的学校纠纷解决途径——教育仲裁制度就十分必要。 一、教育仲裁制度的概述 1.教育仲裁制度的概念 在汉语中，“仲”有“在中间”的意思，“裁”表示衡量、判断，因此，仲裁的字面意思就是“居中判断”。作为一个法律用词，仲裁有其特定的含义。笔者认为，教育仲裁是指学校、学生在教育和受教育活动的过程中发生了学校纠纷，并将这些纠纷提交给教育仲裁委员会裁决，教育仲裁委员会对其进行处理，并做出对双方具有法律效力的裁决，从而解决学校纠纷的一种方式或制度。 2.教育仲裁制度的特征 （1）它具有迅捷性和经济性。教育仲裁实行一次裁决制，有针对性地实行一裁终局，是形成仲裁迅捷性、经济性的重要原因。由于不存在法院那样的上诉制度，在时间和费用上可以相对节省，加之实行专家仲裁，仲裁的审理、结案一般较法院快，因此，迅捷性和经济性，是仲裁的一个重要价值目标。 （2）教育仲裁制度具有准司法性。仲裁是司法制度的一部分，但又不同于司法制度，仲裁是国家法律认可的解决纠纷的方式，仲裁裁决与法院判定一样具有法律效力及可行性。在仲裁制度上，当事人可以以书面形式自愿选择仲裁，在法律规定的范围内约定仲裁事项，在仲裁机构提供的仲裁委员名册中选择仲裁员，在仲裁庭作出裁决前自行和解或自愿调解等等。 （3）教育仲裁具有高度的专业性和权威性。这主要是指教育仲裁实行由专家组成的仲裁员进行审理判决。就学校纠纷而言，它具有一定的特殊性和复杂性，而司法诉讼中的法官是一个相对固定封闭的群体，关于案件事实的认定，虽然法官有他们的专业知识和经验，但这是不够的，因为学校纠纷涉及的案件不仅仅是单纯的法律问题，还有一些学术上、教育上的特殊问题，在这些问题的处理上，他们相对来说还是较为欠缺的。所以，这就使案件陷入了一种司法审判的真空。 二、教育仲裁制度是解决学校纠纷的新途径 1.教育仲裁制度的必要性 （1）学校纠纷的相关救济制度的变化。随着依法治国的方针深入民心，法治进程的不断加快，司法以其独特的公正、中立赢得当事人的信赖，但这并不意味着司法诉讼会使所有学校纠纷案件得以解决，其原因在于：首先，高额的费用以及纠纷案件的与日俱增使得诉讼机制出现了功能性障碍，以至积案如山和纠纷解决途径不畅，从而使大多数学校纠纷案件被搁置。其次，由于学校纠纷案件的特殊性和专业性的特点使得法院在处理这些诉讼案件时都面临巨大压力,显得力不从心。 （2）我国现有解决学校纠纷的救济制度的现状。目前，根据我国有关教育法律、法规的规定，学校纠纷的专门解决途径主要是教育申诉，但申诉的缺陷首先在于受理部门的不明确，缺乏应有的权力，从而对申诉的处理容易造成部门与机构之间的相互推诿，所以在很多情况下申诉会因此被搁置，纠纷难以及时有效地解决。复议制度仅将被申请人限定为教育行政机关而不是学校，其范围一般限于对教育行政机关的具体行政行为，而不是学校的管理行为。行政诉讼制度也只是针对教育行政机关设置的，《行政诉讼法》只明确规定了人身权、财产权的司法救济，同时又排除了行政处分的司法审查。至于民事诉讼，我国民事法律只有人身权、财产权的规定，没有受教育权的概念，造成受教育权的救济处于十分尴尬的境地。 2.教育仲裁制度的可行性 （1）教育仲裁处理学校纠纷的社会效果。由于学校纠纷主要涉及的是学校与学生之间的纠纷，有一定的身份隶属和情感上的特殊性，但是当事人双方都希望纠纷的解决不至于破坏双方的和谐关系，而诉讼本身存在着一定的对抗性，往往增加了双方的敌意，导致双方的沟通更加困难，不利于纠纷的解决。而教育仲裁在仲裁员的主持下，在解决纠纷过程中可以根据情势变化和具体条件，在适用规范上和公平的原则基础上进行整体上的综合考虑，适当进行衡平。 （2）教育仲裁处理学校纠纷的满意程度。学校纠纷案件有它一定的特殊性和复杂性，单靠司法进行审查从而实行一刀切的办法是不可取的，因而收到的效果也是最差的。而教育仲裁在处理学校纠纷的案件中，一方面在审查程序上保持公正原则以及仲裁员的专业性和权威性做出了令人信服的裁决；另一方面教育仲裁形式灵活，非正式的特点可以进行充分协商，尽可能做出使当事人能接受的满意结果。 三、建立教育仲裁制度的构想 1.建立教育仲裁制度的价值目标 （1）教育仲裁的艺术性和公正性。在教育仲裁过程中，始终重视学校与当事人的和解、调解以及与仲裁裁决的衔接是教育仲裁艺术性的体现。仲裁是召集各方专家、学者在一起，就争议事项进行法、理、情的论证，在保证程序