第三讲 公共部门的战略管理(MJH).ppt

第三讲 公共部门的战略管理 一、公共部门战略管理的内涵 二、公共部门战略管理的过程 三、公共部门战略管理的方法 中国已经进入战略管理时代 一、公共部门战略管理的内涵 战略（strategy）是一种未来的、重大的、全局性的谋划的总称。 中国传统战略的经典案例——《隆中对》 “自董卓造逆以来，天下豪杰并起。曹操势不及袁绍，而竟能克绍者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，挟天子以令诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，此可为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴、蜀，此用武之地，非其主不能守：是殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千里，天府之国。高祖因之以成帝业；今刘璋暗弱，民殷国富，而不知存恤，智能之士，思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤若渴，若跨有荆、益。保其岩阻，西和诸戎，南抚彝、越，外结孙权，内修政理；待天下有变，则命一上将将荆州之兵以向宛、洛，将军身率益州之众以出秦川，百姓有不箪食壶浆以迎将军者乎？诚如是，则大业可成，汉室可兴矣。”——《隆中对》 国外不同学者对战略的理解 1.魁因（J·B·Quinn）的定义 战略是一种模式或计划，它将一个组织的主要目的、政策与活动按照一定的顺序结合成一个紧密的整体。 2.明茨伯格（H·Mintzberg）的定义 战略是一种计划（Plan）、策略（Ploy）、模式（Pattern）、定位（Position）、观念（Perspective）。 3.美国哈佛商学院教授安德鲁斯安德鲁斯（K·Andrews）的定义 （K.Andrews）企业总体战略是一种决策模式，决定和揭示企业的目的和目标，提出实现目的的重大方针与计划，确定企业应该从事的经营业务，明确企业的经济类型与人文组织类型，以及决定企业应对员工、顾客和社会做出的经济与非经济的贡献。 战略与战术、策略的关系 战略与战术是全局与局部的关系 战略是指企业为实现其长期经营目标和对实现目标的途径和手段的总体谋划。 战术是指为有效完成战略目标所采取的诸多重要的具体行动，并在战略管理过程中占有举足轻重的地位。 战略与战术又具有相对性，有时会相互转化。 战略与策略主要是目的与手段的关系 战略与规划、计划的关系 （二）战略管理的涵义 战略管理是组织高层管理人员为了组织长期的生存和不断发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择达到目标的有效战略，并将战略付诸实施和对战略实施的过程进行控制和评价的一个动态管理过程。 战略管理的特征 （1）战略管理是未来导向的 （2）战略管理着重于较长远的、总体的谋略 （3）战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识 别威胁的过程 （4）战略管理是理性和直觉分析的结合 （5）战略管理是持续性与循环性的过程 （6）战略管理是前瞻性思考及由外而内的管理哲学 战略管理的演进历程 早期：预算控制（经营计划）。上世纪初到40年代末，主要运用财务控制、资本预算和目标管理等，寻求更好的运营控制。 第一阶段（50-60年代）：长期规划（有所安排），运用趋势外推，预测未来环境变化，以应对之。 第二阶段（60-70年代）：战略规划（积极应对）。通过战略性思考，寻求对市场和竞争作出更快反应。 第三阶段（70年代至今）：战略管理（过程）。既包括战略制定，又包括战略实施、战略控制和战略评价。力求管理所有资源，寻求竞争优势，获取未来成功。 1.战略性 (1)战略管理是未来的导向，着眼于长远的总体谋略。 (2)战略管理的战略性体现在对于全局的把握。 (3)战略管理的战略性还体现在战略设计的稳定性。 2.管理性 (1)战略管理是一个全面管理过程，它不仅包括战略的制定和规划，而且也包含着将制定出的战略付诸实施的管理。 (2)战略管理是一个动态管理过程。 (3)战略管理各阶段的整合能发挥更大功能。 3.公共性 (1)在战略内容制定方面应当具备广泛性、统一性。 (2)公共部门战略管理的公共性要求战略信息对民众公开。 (3)公共性要求战略制定要符合国家政策、法律，要考虑国家政治、经济、文化等各方面的实际情况，同时就目前是全球一体化进程来看，国家战略的制定不仅要着眼于本国，也要求放眼于整个世界。 二、公共部门战略管理的过程 战略管理过程可分解为十个步骤 4.组织的内部环境分析 组织之资源分析的内容—— 企业竞争的五种力量模型 （三）战略管理之战略规划 1. 战略规划的内涵 战略规划是对当前决策的预测 战略规划是一个