public administration 4 政府间财政关系.pptVIP

第四章 政府间的财政关系 政府间关系 指中央政府和各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括各级地方之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 第一节 中央与地方关系理论简介 一、拉焦尔（法）的理论（1968年） （1）政治性分权：基础—宪法 对等 （2）行政性分权：基础—中央当局 不对等 HK （3）行政权转让：基础—中央政府 完全从属 派生 二、赖特（美） 按美国的三个时代作了划分联邦、州和地方三者的关系：分离式，下位包含式，相互依赖式1，联邦国家的有限分权：美国为例 州是联邦的成员国 州宪法规定了州的专有权力 州政府有“保留权” .宪法及修正案10条 同时强调主权的集中与统一：联邦宪法，法律，缔结的条约 宪法明确规定禁止州行使的权力 三、其他 合作关系论：艾伦、麦迪克 以正式宪法为依据，强调平等； 实力依赖论（1979 罗兹提出）：政策与对策 ，1983 D.E.里根 四、本质：集权是国家最基本的性质！ 五、原则 1，两个积极性 2，权责统一 3，协调 4，规范化 第二节 中央与地方关系演变 一、国外简介（分权—集权—合理分权 ） 从整体上看，西方政府的中央和地方关系的历史大致经历了由集权到分权，再由分权走向集权，又由集权走向分权两个起伏的阶段. 2，总体特征： （1）中央与地方权力由法律明确划分； （2）中央与地方争执时，由司法部解决； （3）调整地方组织结构，先修改法律； （4）监督，立法、政策、行政和财政。 二、新中国的中央与地方关系综述 1，历史演变 （1）50年代“收放”权过程—第一个“五年计划”，中央企业从2800—9300个；物资277--532种；放—1957，企业1075个，物资132种 （2）60、70年代“收放”—65年中央企业10503，物资592种; 文革中放—1674个中直企业，改革后再收权，到 1976年，中企1674，产值占6%。 （3）80年代“放权” 扩大地方政府事权、财权和立法权； 扩大地方企业的自主权—生产经营权、劳动用工权、产品定价权、投资决策权、资金分配权等； 扩大中等城市管理权，沿海开放城市14。 （4）90年代初“收权”： 原因：地方重复投资和建设，规模不经济! 1992年开始向有限分权和合理划分方向发展，进行职能转变，逐步完善分税制，初步向合理分配中央与地方和利益方向发展。 2，问题综述： （1）地方主义泛滥——出现了牛奶，轿车，啤酒大战，限制本地资源的流出,限制外地产品和企业的进入。 （2）中央权威下降（汲取能力下降） 57.6% (1981年) 45.1%(1990年) 38.6%(92年),占GDP （3）地方经济差距加大:广东—贵州 人均GDP差距逐年增大：192元 (1978年), 1993(1992年),5784(2000年), 开发区战、政策战、原材料战等 三、 原因 地方政府双重角色（中央派出机构）； 中央与地方的利益分配机制不稳定； 宪法、地方组织法未明确划分权力归属,相互侵权，重短期行为； 司法机构设置及人员配备属地化 第三节中国的财政税收体制 新中国的财政体制变迁路径总结 每一次财政体制变迁都是对财政制度的利益激励与约束机制的重塑，旨在减少制度交易成本，降低机会主义行为，增进中央、地方和各微观经济主体的利益和社会效用的帕累托改进。 中央集权型“统收统支”体制 行政性分权型“财政包干”体制 与国际惯例接轨的经济分权型“分税制”体制和公共财政体制。 一、财政税收体制改革的实质 二、我国财政体制的演化 （一）1950－1952年，高度集中型“统收统支” 。 特征：地方财政收入如数上缴中央财政，地方所需要的财政支出基本上由中央全额拨款，地方财政收支之间不发生直接关系。 目的：抑制恶性通货膨胀；恢复国民经济；保证抗美援朝战争 对1980年以前的传统财政体制的评价 我国实行的是中央集权的计划经济体制,对财政职能的定位是“发展经济,保障供给”。 政府间财政收支关系基本上是以“统收统支”为特征。 （三）1980－1985年， “分灶吃饭”为标志的“分级包干”型财政体制。 目的：为打破中央和地方各级财政同“吃大锅饭”、中央集权过度的局面，调动地方的积极性。 中央要求地方将所有的财政收入上缴中央 地方提供公共产品(服务)以及生产建设所需要的资金均由中央核定拨给 财政支出覆盖了整个社会生产、流通和消费的各个方面,财政在国民收入分配和再分配(资源配置)中处于绝对控制地位。 国有企业利益关系的分配变迁—“利润留成” 1、从1979年起,对国企实行“放权让利”的利润留成制度,允许企业利用利润留成建立生产发展、集体福利和职工奖励三项基金,并对企业流动资金