省政府经济管理职能和经济管理活动.pdfVIP

第一节 省政府经济管理职能和经济管理活动 一、经济职能及其演变 一般地说，省政府经济管理职能是负责本行政区域内的生产、流通、市场、消费、城乡 建设事业、人民生活和财政、税收及金融等协调工作。但在不同的历史时期、不同的管理体 制下，其具体经济职能是有区别的。 （一）1949 至 1953 年东北人民政府直接管理工业企业时期中华人民共和国建立之初， 黑龙江地区设有松江、黑龙江两个省。两省人民政府直属于东北人民政府领导。由于人口众 多，地域辽阔，各地经济发展极不平衡，新中国在经济管理上实行中央和地方分级管理的制 度。即有关全局性的、关系国计民生的重要经济活动，如经济增长速度、主要工农业产品的 发展水平和重大比例关系、固定资产投资规模、使用方向和重大建设项目、生产力布局、国 家预算、信贷收支、货币发行、主要商品和物资的收购、分配和调拨、进出口贸易、文教卫 生事业的发展、重要产品的价格，以及重大的经济和技术政策等，都由国家统一安排，并在 管理上实行大区建制，一个大区管几个省。 1950 年 1 月6 日，中央人民政府政务院通过的《省人民政府组织通则》明确规定：“省 人民政府委员会为省一级的地方行政机关，受主管大区人民政府委员会的直接领导。”在此期 间，省人民政府委员会的经济职能为：在国家概算或预算规定的范围内，编制省的概算或预 算和决算，并需经大区审核；执行中央人民政府和东北行政区人民政府的决议和命令；统一 领导和检查监督下属各工作部门及各市、县的工作。当时省内的工业企业基本上是由东北行 政区管理的，政企职责不分，微观管理与宏观管理不分。 （二）1954 年撤销东北大区行政建制之后至经济体制改革前夕 1954 年6 月 19 日，中央人民政府委员会第三十二次会议从加强中央的集中统一领导和 加强各地对大规模经济建设的领导，以适应国家计划经济建设的目的出发，通过了《关于撤 销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》。根据该决定，原松江省、黑龙江省合并， 成立新的黑龙江省。从此，黑龙江省的经济管理进入高度统一的历史时期。这期间，虽然省 政府机构管理经济的职能依然是制定计划、方针和政策，制定资源开发、技术改造和智力开 发方案，协调地区、部门、企业间的发展计划和经济关系，部署重点工程，制定并监督执行 经济法规等，经济管理的组织体系也随着管理体制的改革时而集权，时而放权。但由于长期 以来我国实行的是中央高度集权的管理体制，省一级管理机构的经济职能始终具有以下几个 特征：一是由各级政府通过各业务主管部门直接管理企业，政企职责不分，所有权和经营权 不分。二是各级政府的经济管理部门大致可分为两大类：一类是不直接管理企业的经济综合 部门；另一类是直接管理企业的专业管理部门，它们既是政府管理行业的职能部门，又是直 接领导企业生产经营的管理单位。三是对企业的领导实行条（部门）块（地区）结合的双轨 体制，实际上是条块并管，有的以条条管理为主，有的以块块管理为主。 （三）经济体制改革之后 1979 年中国共产党第十一届三中全会以后，随着经济的不断发展，计划管理体制的弊端 越来越显露出来。经济发展的客观规律要求必须按政企职责分开，简政放权的原则，改革经 济体制的旧模式，建立具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义新体制。 经济体制改革也要求政府机构转变管理经济的职能。对此，1984 年 10 月，中共十二届 三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确指出了政府机构管理经济的主要 职能。根据经济体制改革的需要和中央的有关规定，省一级行政管理经济的职能主要有以下 几个方面： 1．指导协调包括制定本省的经济、社会发展战略，制定经济社会发展的中长期计划和年 度计划，制定资源开发、技术改造、技术引进、利用外资、智力开发等方面的方案；解决部 门之间、部门与地区之间难以互相协调解决的重大经济予盾，疏导和理顺经济关系；组织协 调省内生产和流通，搞好重大生产条件的衔接和调度，帮助企业加强联系。 2．保障监督包括研究制定监督本省国民经济和社会发展情况的各种经济法规，并负责经 济监督政策、方案的执行情况，充分发挥经济杠杆作用，检查处理各种违反政策、法规的行 为，维护社会秩序。 3．为经济发展创造基础条件和提供服务包括部署重点工程项目的建设；加强经济发展趋 势的预测和汇集、传播经济信息；部署重大科技项目的研究、推广和人才的培养；承担公用 设施和有关服务事业的建设等。 4．加强各行业的宏观管理制定本行业发展中长期计划和年度计划，协调和指导本行业的 调整、改