第五章中国财政体制演变.pptVIP

第五章 财政体制 第一节 财政体制定位 财政体制是处理各级政府之间财政关系的一种制度安排，他是中央与地方利益关系在财政领域中的具体反映。从内容构成看，主要涉及各级政府事权、财权的划分、政府间转移支付这三方面。 一、单一制国家 单一制国家，就是由若干行政区域构成的单一主权国家。 实行单一制的国家：中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等。 单一制的特点： （1）从国家的机构组成看，全国只有一个最高立法机关、一个中央政府、一套完整的司法系统。 （2）从法律体系上看，全国只有一部宪法，有统一的中央立法机构根据宪法制定法律。公民只有一国国籍。 （3）从中央和地方的权力划分看，实行中央统一集权，地方政府接受中央的统一领导，地方政府的权力有中央政府授予，地方行政区单位和自治单位没有脱离中央而独立拥有的权力。 （4）从对外关系看，国家是一个完整的主权国家，也是国际交往中的单一主体。 （5）在中央集权的同时，全国按地域划分为若干行政区域，各行政区接受中央政权机关的统一领导，但可以实行某种程度的自治和分级管理。 二、联邦制国家 由若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的联盟国家。 特点： 除有联邦立法机关、联邦政府、联邦司法系统外，联邦各组成部分也有自己的立法机关、政府、司法机关。 除有联邦的宪法、法律外，联邦各组成部分也有自己宪法和法律； 在对外关系上，联邦是国际交往的主体，但有的联邦国家也允许成员国有某些外交权。 实行联邦制的国家：美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、巴西等国。 三、财政的集权和分权 一是从性质上看，主要是看中央和地方政府间的经济利益关系与地方政府的行为方式 二是看地方政府的财政收支情况。 四、财政联邦主义 所谓财政联邦制是指从经济学的角度去寻找为有效的行使财政职能所需的财政支出和收入在中央到地方的各级政之间的最优分工。 财政联邦具有以下几个特征： （一）各级政府财政主要对相应的各级议会负责。 （二）各级政府之间有比较明确的事权与财权的划分 （三）政府间的财政转移支付制度是财政体制的一个重要组成部分。 第二节 我国财政体制的演变 1979年以前中国财政体制概述 1979－1993年中国财政体制 1994年以后中国财政体制 一、1979年以前中国财政体制概述 （－）统收统支的财政体制 （1950年－1952年） 1950年，统一 1951年，开始实行初步分级管理（内容 统收统支：地方政府的财政收入全部上缴，支出由上级政府统一拨付；国有企业的利润全部上缴，财务开支由财政部统一规定，亏损由财政部门进行补贴；行政事业单位的经费由财政部统一核拨。 建国初期，集中财力物力进行建设的需要。但不利于调动地方政府和国有企业增加收入的积极性。 （二）统一领导、分级管理的财政体制 （1）划分收支、分类分成阶段（1953年－1957年） （2）划分收支、总额分成阶段（1958年－1979年） ） 1953年，“收入分类分成” 1954年，改进财政管理的六条方针 1957年，总额控制 1958年，“以收定支，五年不变” 1961年，加强集中统一的财政管理体制 （三）划分收支、分级包干阶段（1980年－1993年） 其特点是在划分收支的基础上，分级包干，自求平衡，所以称为分级包干制，或称“分灶吃饭”体制。 二、1979－1993年中国财政体制 1、各级政府间财政体制的改革：1980年，“划分收支，分级包干” 2、利改税改革：1983，1984年，两步“利改税” 3、 1985年，“划分税种、核定收支、分级包干” 4、1989年，6种不同的“财政收支包干”体制 5、其他方面的改革：国有企业财务体制的改革、基本建设投资体制的改革、行政经费管理体制的改革、税收优惠政策的实行 1994年以前中国财政体制改革的评价 1、财政包干体制的缺陷：财政包干体制导致中央政府收入缺乏弹性，不能随经济增长而提高；政府间讨价还价关系。 2、地方政府财政收支中的问题：地方支出责任重，收支不匹配，收入不足。 3、转移支付制度尚未建立，原有的补助体制存在问题。 （四）分税制财政体制阶段 （1994年至今） 要点：收入划分，中央政府对地方政府财政转移支付的确定，金库收入报解 二、财政体制的特征和评价 1、各级政府征收同一套税种，没有真正的地方税。 2、事权及财权的划分不够清晰，且无制度保障，不确定因素多。 3、通常采用“基数法”核定财政收支数，不够科学。 1994年后财政体制仍存在问题 未突破基数法 地方政府的收入与职能不适应 省以下的财政体制仍存在问题 中国财政体制的改革方向 实行真正的分级财政体制：特点 建立规范的分税体制 建立规范的转移支付制度 财税体制改革的其他部分：预算制度改革；税收制度改革；建立转移支付制度，加强地区间财政能力的平衡；加强地方政