也论事权与财权的统一.pdfVIP

首都师范大学学报(社会科学版) JournalofCapitalNormalUniversity 2008年第 1期 (SocialSciencesEdition) (总第 180期) 睡葶 也论事权与财权的统一 刘 文 华 李 妍 摘 要： 在 中国的财政体制体改革 中，事权与财权应该适度统一 ，这是责权利效相 统一原则的要 求，是财政适度分权的要求，也是保 障地方政府有效履行公共服务职能 的要求。但是 ，事权与财权统一理念的内涵应该有所更新 ，事权与财权的统一也应在 财税体制框架内实现。在事权与财权相统一的改革 中，需要对转移支付制度的功能 进行合理定位。转移支付制度是事权 、财权配置 中的必需安排 ，也是对事权 、财权不 匹配状况的矫正安排 。事权与财权的统一应有法律保障，这种保障在宪法、财政法的 规范中都应有所体现。 关键词 ： 事权 ；财权 ；统一 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1004—9142(2008)01—0051～05 事权与财权 的合理配置 ，是中国分税制改革 问，“事权与财权相统一”的观念受到 了较大的冲 中必须解决好 的一个核心问题 。而对于事权和财 击 ，在中国财政体制改革的过程中，财权与事权到 权的关系，人们有着不 同的看法 。在很长一段时 底应该如何配置 、协调 ，仍然是一个未定 的命题。 间中，事权 与财权应该统一 的看法 ，几乎 占了主 一 、 事权与财权应当适度统一 流 ，类似的表述还有事权与财权 “相匹配”、“相一 致”、“相对应”、“相对称”、“相平衡”，等等。而在 我们认为 ，在 中国的财政体制体改革中，事权 “中国发展高层论坛2006年会”上 ，前财政部副部 与财权应该适度统一 ，彻底抛弃 “事权与财权相统 长楼继伟 曾明确表态 ，认为 “事权与财权要统一 ” 一 ”理念的做法是不现实的。原因在于 ： 是一个错误 的概念 ，两者未必要统一 。他认为，中 (一)责权利效相统一原则的要求 国国土广阔，地域千差万别 ，这决定 了在 中国应该 责权利效相统一 ，是指在经济法律关系中各 由上级政府集 中较多的财力 ，然后转移支付给下 管理主体和公有制经营主体所承受 的权 (力)利 、 级政府 ，“这样 的格局不应该改变”。[1]此后 ，也 利益 、义务和职责必须相一致 ，不应 当有脱节 、错 有学者对 “事权与财权相统一”的理念进行 了质 位、不平衡等现象存在 。[4](p．73)责权利效相统 疑 ，认为这一理念应该进行 “更新”。[2] 3]一时 一 ， 是经济法上的一项基本原则，财政法作为经济 收稿 日期 ：2007—09—25 作者简介 ：刘文华 ，男，河南林卅1人 ，中国人民大学法学院教授 ，博士生导师；李妍 ，女，陕西西安人 ，中国人 民大学法 学院经济法专业研究生 。 (北京 100872) 51 刘文华 李妍 也论事权与财权 的统一 法 的有机组成部分 ，自然也要受这一原则调整。 我们应实行地方财政分权。主要依据在于地方政 而在事权 、财权 的配置中，事权对应于政府的公共 府更接近民众 ，因此在政治上可以更好地保证民 服务职责，财权则对应于履行公共服务职责所需 众的意