农村承包土地使用权.doc

论农村承包土地使用权 （民法学科第57题） 摘要：随着《农村土地承包法》和《物权法》的颁布，农村土地承包经营权的相关问题再一次成为法学界争论的焦点。?本文坚持稳定和完善的宗旨，首先对现行中国农村土地使用权制度进行解析，然后就农村承包土地使用权的现状进行分析，最后提出改革农村承包土地使用权的策略，以期对现行农村承包土地使用权制度提出一些改革性建议。 关键词： 承包土地使用权?? 土地流转制度??? 稳定和完善 稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业可持续发展、保持农村稳定的制度基础。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。” ﹝1﹞现行农村土地承包经营权存在诸多弊病，当务之急对之加以改革。 一、现行中国农村土地使用权制度解析 （一）农地使用制度的历史演变 1、用革命的手段夺取土地所有权的阶段。国内革命战争时期到新中国成立后一段时期，中国共产党带领广大人民用革命的手段把土地从地主那里夺过来，也就是通常所说的“打土豪，分田地”。这是第一次解决农村土地的过程。通过这一阶段使广大人民成为土地的所有者。 2、互助组、合作社、公社化阶段。在那个时候，我国的人地关系比现在相对宽松，但是人民的生活水平普遍低下。人民公社的建立在某种意义上是为了实现国家对乡村一级的统一治理，提取农业的产业剩余，用于支持工业化进程，以便在国际竞争中获得主动地位。但是，人民公社不能长时间的鼓励农民的生产积极性。农村在长时间被提取产业剩余之后，人民公社的弊端逐渐暴露出来。所以看到这个问题后，国家肯定了农民自主发动的农村土地家庭联产承包责任制，这就进入了中国农村土地制度发展的第三个阶段。﹝2﹞ 3、推行家庭联产承包责任制到《中华人民共和国农村土地承包经营法》颁布前。在宏观上撤销人民公社，选择从农村退出，土地开始发挥承担农民社会保障的作用，农村土地的福利化色彩逐渐加深，农村土地对集体成员一般采取“均分制+定额租”的方式承包给本集体成员。但国家、集体仍然延续了提取农业剩余的办法，正所谓“交足国家的，留足集体的，剩下的全是自己的”。本质上，这种方式实现了土地利益在国家、集体、个人之间的重新分配，个人开始可以分享部分土地利益。中国当时的农村一下子就焕发了青春，农村的整体形势发生了巨大的转变。﹝3﹞ 4、《中华人民共和国农村土地承包经营法》颁布开始到《中华人民共和国物权法》的颁布。在第三个阶段中，土地制度的优越性维持的时间也不是很长，农村土地承包经营权仅仅是一个债权性质权利，这样的权利就比较容易受到集体，乃至乡、镇行政人员的干预，甚至不断增加名目繁多的“税费”，土地承包经营权的活力逐渐削弱。如果确定土地承包经营权为债权性质，那么集体土地所有权对土地承包经营权的这种制约就具有了绝对性，集体土地所有权的权利人——通常不合理的表现为农村基层组织——可以通过正当或者不正当的手段比较容易的解除合同。反之，如果认定土地承包经营权为一种用益物权，那么土地承包经营权就可以在很大程度上限制集体土地所有权的干涉。正因为如此，我们农村的土地制度就开始进入第四个阶段，从《农村土地承包法》开始，农村土地承包经营权已经可以被认定为物权，但这个物权的权能并不健全。从第三个阶段开始，我国农村土地制度逐渐形成以集体土地所有权为基础，以宅基地使用权、土地承包经营权、四荒土地使用权、乡镇企业建设用地使用权、地役权、典权等为组成部分的农地权利体系。﹝4﹞在这种情况下，我国于2007年3月16日通过了《中华人民共和国物权法》，并于2007年10月1日起施行。《物权法》的颁布使农村土地使用权作为一种物权被正式得到保护。 （二）现行农村承包土地使用权的法律解读 ??所谓土地使用权是指自然人、法人或其它组织按照法律的规定，对国家所有的或集体所有的土地、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源享有的占有、使用、收益的权利，是用益物权的一种，是一种综合性、概括性的权利。我国现行民事立法中土地使用权制度，按使用目的的不同划分为：城镇国有土地使用权，国有耕地、林地、草原使用权，农地承包经营权，宅基地使用权等。王利明教授的“民法典草案”中规定土地使用权制度为土地使用权、农村土地承包经营权、宅基地使用权、地役权、空间利用权和特许物权；﹝5﹞?梁慧星教授的“民法典草案”中规定的土地使用权制度为基地使用权、农地使用权、邻地利用权。农村土地承包经营权”，简称为“土地承包经营权”，这一概念名称产生于推行家庭联产承包责任制的实践之中，后经立法文件认可而成为了一通用之法律术语名称。﹝6﹞综上所述，农村承包土地使用权是土地使用权的一种，又被称为承包土地使用权。结合《中华人民共和国农村承包经营法》和