昌江黎族自治县村级公益事业 - 海南省政府信息公开.docVIP

昌江黎族自治县村级公益事业 建设一事一议财政奖补试点实施方案 为深化农村综合改革，完善我县农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作，促进社会主义新农村建设，根据海南省农村综合改革领导小组办公室、省财政厅、省农业厅《关于印发海南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》（琼农改办[2010]941号）精神，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主为动力，逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。 （二）基本原则。 1、民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须严格执行《昌江黎族自治县村级一事一议筹资筹劳管理办法》规定的各项政策，尊重村民的主体地位，调动村民的参与积极性，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，妥善处理发展公益事业和减轻农民负担的关系，也就是政府投入和村民自愿出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设。 2、村民受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村民、村级集体经济组织和地方财政承受能力，优先选择受益面大、村“两委”得力、村民积极性高的村组、优先选择关系老百姓日常生活的民生工程，优先考虑边远山区、少数民族地区等经济欠发达地区，优先选择村民最急需、最利于建设的村级公益事业项目，让村民看得见、摸得着、早受益。 3、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的谋划、方案的制订、村民议事表决过程、筹资筹劳额和财政奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明、公平公正，自觉接受村民监督。 4、整合资金，形成合力。围绕新农村建设，以一事一议为基础，以财政奖补机制为平台，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强部门间的沟通协调，探索整合有关涉农专项资金的办法，集中力量建设农民急盼解决、直接受益的村级公益事业。 二、一事一议财政奖补试点要求及其奖补范围 （一）奖补试点工作要求。村级公益事业建设点多面广，情况复杂，一事一议财政奖补工作需要先行试点，总结经验，逐步扩大。从2012年7月份开始，全县各乡镇都可根据当地实际情况选择若干个村庄开展试点，试点一年取得一定经验后全面铺开一事一议财政奖补工作。一事一议财政奖补试点的村庄要求具备如下条件：一是乡镇领导高度重视，村“两委”班子要得力；二是村民一事一议筹资筹劳积极性高，村集体经济收入基础较好；三是工作基础好，过去一事一议工作规范，成效较为显著。 （二）奖补范围。以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业。 对于不符合《昌江黎族自治县村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的程序和政策、超过筹资筹劳限额标准、举债等兴办的村内公益事业项目，不得列入奖补范围。跨行政村和行政村以上范围的公益事业建设项目的投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。村民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。 三、一事一议财政奖补组织领导 为确保村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的顺利开展，成立昌江黎族自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组。 组 长：谭琼雄 县政府副县长 副组长：李世明 县政府副县长 成 员：黄胜卫 县政府办主任 文 辉 县财政局局长 李 光 县农科局局长 孙树华 县纪委副书记、监察局局长 柳南雄 县审计局局长 林书平 县文明办主任 陈盛海 县水务局局长 黄 彪 县发改委主任 符明雄 县扶贫办主任 吉锋新 县民宗委主任 孙仁信 县交通运输局局长 李 锋 县国土环资局局长 庄运龙 县住建局局长 林素英 县民政局局长 领导小组下设办公室在县财政局，负责日常具体事务，办公室主任由文辉同志兼任，工作人员从县财政局、农科局等成员单位选派人员组成。如因人事变动,由继任者自然递补。同时，各乡镇也要成立相应的领导机构。 四、一事一议财政奖补办法 （一）奖补比例。省级和县级财政对村民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，按照项目投资总额的60%给予奖励补助，其中：省级财政（含中央财政奖补资金）负担项目投资总额的35%；县级财政负担项目投资总额的25%。项目投资总额的40%则由村民筹资解决，包括村民筹资、以劳代资、集体收入和社会捐赠等。 （二）奖补资金来源。一事一议财政奖补资金由省和县级财政共同安排。县政府要积极调整