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关于稳定粮棉油糖等重要农产品进口调控政策的思考农业部国际合作司司长王鹰在开放条件下，要实施好国家粮食安全战略、把饭碗牢牢端在自己手上，必须保有必要的进口调控手段，把握利用国际市场的主动权和产业政策制定的主导权，确保进口适度、适当，切实保障国内基础供给能力。“中国人的饭碗牢牢端在自己手上”的根本。我国农业基础竞争力不强，在国内外农产品市场高度融合的背景下，要实施好国家粮食安全战略，必须在充分利用国外市场和资源的同时，防止对国内基本供给能力的削弱。（一）有效利用“两个市场两种资源”的前提是确保粮棉油糖国内的有效产能和基础产量。从世界范围看，主要国家的重要农产品供给主要依靠国内生产，特别是粮食，其贸易量占全球生产量的比例不足15%。我国是世界农产品生产、消费和进口大国。2012年，谷物产量5.39亿吨，进口1398万吨，分列世界首位和第五；棉花产量684万吨，进口541万吨，均居世界首位；大豆产量1305万吨，进口5838万吨，分列世界第四和首位；食糖产量1407万吨，进口375万吨，分列第三和首位。谷物、棉花、大豆和食糖进口量分别占国内产量的2.6%、79%、447%和27%，占全球贸易量的4.4%、55%、62%和6.7%。作为人口大国，我国农产品供给如果过多依赖国际市场，既受全球供给总量的限制，给粮食安全带来巨大风险，一、保有粮棉油糖有效的进口调控手段是实现国家粮食安全的战略需要我国粮棉油糖生产占农业播种面积的85%，涉及5亿多农民生计，是保障国内有效供给的基础以及实现保险领域先行先试，加快建立中央和地方财政支持的分层级的农业保险大灾风险分散机制。这方面，发达国家有着较成熟的经验。例如：美国的保险公司办理的农业保险业务，除自留风险外，可向联邦政府下设的联邦农作物保险公司办理再保险并享受再保险补贴。日本农业共济组合办理的农业保险业务须按一定比例向都、道、府、县的共济组合层层办理分保。西班牙中央政府设立再保险赔偿集团，为政策性农业保险业务提供再保险支持。我们应取人所长，为己所用，结合国情实际走出有中国特色的农业保险道路。由地方因地制宜选择适当的发展模式。监管部门要修改完善市场准入制度，提高准入门槛，强化服务能力指标，构建适度竞争的市场体系。二是以服务国家粮食安全战略和促进农民增收为核心，加快推进农业保险发展。坚持以关系国计民生和国家粮食安全的品种为发展重点，集中力量做好小麦、水稻、玉米三大口粮作物、主要农畜产品和森林保险工作，进一步扩大保险覆盖面。努力提高保障水平，探索开展目标价格保险试点，将保障范围从自然风险向市场风险扩展。紧密围绕中央区域发展政策、产业发展政策，积极拓展农房、农机、渔业等保险服务“三农”的新领域。针对现代农业的新需求，积极开发保险责任广、保障程度高、理赔程序简、费率水平低、适应农户需求的产品，提升对特色优势农业、新型农村经营组织和农产品质量安全等领域的保险服务能力。三是以守住风险底线为核心，进一步完善农业保险大灾风险分散机制。进一步完善再保险机制，推动建立农业再保险共同体，集行业之力扩大承保能力，确保风险分散渠道的稳定和畅通。同时，在现阶段农业保险覆盖面已达到一定规模的前提下，国家巨灾风险体系建设可以选择在农业201410又将面临大国效应所引发的政治、经济甚至道义压力。因此必须立足国内保障重要大宗农产品基本供给能力，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。由于重要农产品生产和供给对国计民生具有举足轻重的地位和作用，世界主要国家对此十分重视，采取多种政策措施确保重要农产品基础产能和产量。发达国家基本采用国内支持与边境保护并用的措施，绝大多数发展中国家则主要通过强化进口关税和关税配额管理来提高进口农产品价格，防止进口对国内产业造成冲击。美国依靠其规模和资源优势成为世界粮棉油等农产品最大出口国，但仍对其农产品进口设置了较高的关税，粮棉糖最高关税达97%、32%和185%，其以目标价格及反周期支付为特征的农业生产支持额年均1100多亿美元。欧盟农产品进口依赖度高，农产品平均关税23%，最高关税408%，并保持着严格的配额管理制度，年农业支持总额达1200多亿美元。日本通过高达778%的大米进口关税和相关的管理政策使其大米自给率维持在94%以上。与我国情相似的印度农产品平均关税高达114%，同时还保留了进口许可证、农产品特殊保障机制等有效的进口调控手段。（二）保有粮棉油糖有效的进口调控手段对于把握利用“两个市场两种资源”主动权、确保农产品贸易与国内产业协调发展至关重要。能否把握主动权，关键在于有没有手段实现适度进口和“紧平衡”来确保国内产品在国内市场的占有率。我国目前是世界农产品市场最开放的国家之一。就进口调控而言，我国取消了所有非关税措施，仅保留关税、关税配额等少数手段。农产品平均关税只有15%，是世界平均