温泉资源的综合开发利用——以厦门市温泉资源开发利用项目策划为例.docVIP

温泉资源的综合开发利用 ——以“厦门市温泉资源开发利用项目策划”为例 刘蔚 我国是一个拥有丰富温泉资源的国家，利用温泉治病已有悠久的历史，史料中关于温泉的记载也相当多。我国汉代著名科学家张衡所著的《温泉赋》中就说：“有疾病兮，温泉焉。”《水经注》中亦载：“大融山兮出温汤，疗治百病。”自古就深受人们的喜爱依托温泉浴疗，可以开发游泳馆、嬉水乐园、康乐中心、会议中心、疗养中心、温泉饭店、温泉度假村高级宾馆等一系列娱乐旅游项目。可以依托地热井，建造温泉温室，种植名优花卉、特种蔬菜供给大的饭店、宾馆、酒楼之需等，也可以用来发展旅游农业。热水养殖，可以大大缩短多种水生物的孵化期和生长周期。可以依托地热资源发展高产鱼类养殖等养殖产业。泡温泉是人和自然最亲密的对话方式之一。厦门地区丰富的温泉资源，许多厦门人对这种“对话”并不陌生随着被称为“福建省首家园林式露天温泉”的日月谷温泉的建成开业，温泉开始成为厦门旅游的一个新品牌。厦门地下温泉资源极为丰富，在空间分布上具有点多、分布范围广等特点，从沿海到山区均有分布；具有水量大、水温高、水质好等优势。据初步调查结果，厦门市现有温泉点13处，分别分布在全市的同安、翔安、集美和海沧以及厦门本岛等地。厦门岛内一处，岛外12处。温泉温度多在40℃以上，一般为50℃～60℃，最高达93℃。 虽然厦门拥有丰富的地热资源，但目前已开发出来的温泉点仅有2处，因而具有巨大空间可供挖掘。 温泉开发实施策略 1、相关政策 温泉开发必须依据国家有关法规政策。根据国家法规及厦门市的自身情况，厦门市拟定地热资源出让思路：全市地热资源要掌握在政府手中，原则上地热资源的开采权要高度垄断，地热资源开采点用地不得出让。为此，暂定由市土地开发总公司组建地热资源管理公司，负责全市地热资源勘探、开采和出售工作。 2、温泉开发模式 根据《中华人民共和国矿产资源法》和厦门市的地方特点，厦门温泉的开发模式可采用两种模式： ⑴ 规模大、水量大的温泉资源——地热公司 其开发步骤如下：由市土地开发总公司组建地热资源管理公司，负责地热资源勘探、开采和出售工作，如杏林湾温泉；开采权与勘探权分开，政府向开发商出让温泉周边土地的开发权，进行土地开发；取得土地开发权的开发商向地热资源管理公司购买温泉水。土地开发总公司进行土地招标时必须注明提供什么类型的温泉水，用以开发温泉项目。 ⑵ 水量小或已出让采矿权的温泉——捆绑出让，采用形式为温泉资源与其周边土地捆绑出让，由开发商进行开发。 3、土地征用模式 政府对土地的征用方式及开发商对温泉的经营开发模式有不同的备选方案，可根据不同温泉项目的特点进行选择。土地征用方式一般分为3种：土地收购出让、转换临时用地、转换储备用地，但是商业性的温泉开发主要采用“招、拍、挂”的开发方式。 （1）土地收购出让：对于温泉资源条件好（水量大、温度高、水质好），周边用地条件成熟，根据长远规划可以兴建永久性建筑物进行长期开发的土地，政府通过收购和置换等方式，取得温泉周边土地使用权，对收回土地进行整理后，通过协议、招标、拍卖等方式出让土地，用以温泉开发。 （2）转换临时用地：对于温泉资源条件好（水量大、温度高、水质好），周边用地条件成熟，但是根据长远规划不宜兴建永久性建筑物而短期内又允许使用的土地，可转换为临时用地。 （3）转换储备用地：对于温泉资源条件欠佳（水量小、温度低、水质不好），或目前不具备开发条件，但是远期可以进行开发的温泉地块，可以在取得土地使用权后暂时储备，储备时间一般为2～3年，较长的7～10年。 4、经营模式 ⑴ 常规模式 ：温泉项目由温泉开发当局进行开发。商业性的温泉开发主要采用常规开发模式 。 ⑵ 机会置换模式 ：农民以村为单位，将土地交出，与温泉开发当局签订协议。协议规定未来创造就业岗位优先录用交地村民，前提是村民必须接受培训，如果没有合适的岗位或被解雇，则以货币化对征地农民进行补偿。土地使用性质为集体建设用地，在这种情况下，如果涉及动迁等则以货币化一次性补偿。 ⑶ 合作互惠模式 ：农民依旧经营拥有的土地，并保留自己的房屋，但土地和村落要服从温泉开发的要求，耕作安排应服从景观需求设计。作为交换，开发当局为农户开拓农庄游的市场，向农民提供培训和技术指导。 温泉开发项目策划 温泉开发项目策划主要从某温泉的特色、所处环境及限制条件出发，分析对其进行开发所适宜的项目类别、适合开发范围用地的选择、开发指标的引导、建议其开发模式、土地征用方式、经营开发模式。本文仅就几个较富有特色的温泉项目举例展开。 1、钟宅湾温泉 ⑴现状条件：该温泉位于厦门本岛内沿海边的钟宅湾，水量1500m3/d，水温59℃，温泉资源条件较好，温泉储量大。 ⑵发展条件：该温泉是厦门岛内唯一的温泉，区位条件好，交通便利，环湾路正在施工。由于钟宅湾目前作为厦门