城镇化只有体现以人为本才具有可持续性.PDFVIP

城镇化： “人” 城镇化只有体现 “以人为本”才具有可持续性 许经勇 （厦门大学 经济学院，福建 厦门 361005） ［摘 要］当中央把城镇化定位为扩大内需的最大潜力，无疑会激发各级干部加快城镇化建设的积极性。如果不改变城 镇化理念，很有可能重蹈以往规模城镇化的老路，使土地城镇化超越于人口城镇化，城市二元结构长期保留下 来，这就有悖于城镇化的初衷。城镇化的动力源是寓于人类的需求欲望，由于农业社会无法满足人类日益增 长的物质文化需求，促使人类变农业社会为工业社会以及后工业社会,工业化的重要载体城市，便因此应运而 生。人是城市化的主体，也是城市化的目的，离开了“以人为本”的轨道，城市化就会走到邪路上去。我国城镇 化已经演变到这个阶段，即不提高城镇化质量，不着力于“人的城镇化”，城镇化就不可能健康发展。拉丁美洲 国家给我们留下的深刻教训是，虽然城市化率超过80%，但是至今仍然深陷“中等收入陷阱”。 ［关键词］城镇化；“以人为本”；可持续发展 ［中图分类号］F290；F291.1 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］1008-8466（2013）05-0004-04 城市化作为一个变传统落后的乡村社会为现代先 主体，也是城市化的目的。城市化的出现是源于人的 进的城市社会的自然历史过程，究竟是如何演化的 需求，城市从它产生的那一天开始，就与人的需求欲望 呢？人们普遍都这样认为，工业化是城市化的发动机， 息息相关，它为满足人的日益增长的需求提供了农村 正常工业化促成并加速了非农产业和乡村人口向城市 所不能提供的生存空间和发展平台。城市的产生与发 集中，没有工业化就没有城市化。这种观点不能说没 展，始终与人的需求层次的升级联系在一起，并为人的 有道理。但是，如果进一步追踪，究竟为什么要工业 各种需求提供相应的条件。我们不能为工业化而工业 化？这就必须涉及到“人”的本源主体上来。即城市化 化，为城市化而城市化。很多人都把城市化的动力归 是为了满足人的某种欲望而促成的。由于人的欲望是 结于工业化。工业化是在产业革命的推动下，变农业 无止境的，而城市化可以为人们提供农村所不能提供 社会为工业社会，从而进入信息社会或“后工业社会” 的需求条件，从这个意义上说，城市化是人类为了满足 的过程。如果说工业化是城市化的动力，也只能说是 自身的生存需要、发展需要和享受需要而创造的人工 外在的动力，而其内在动力，或者说，动力源则是人的 环境的过程，是人类社会以人自身为主体进行的、由社 需求欲望。人类之所以推进工业化，为的是更好地满 会生产力变革所引起的自然历史过程。人是城市化的 足人类多层次的需求。既然城市化与人的需求欲望息 04 2013年第5期（总第142期) 长春市委党校 学学 JOURNALOFTHEPARTYSCHOOL OFCPCCHANGCHUNMUNICIPALCOMMITTEE 报报 息相关，也就决定了城市化只有体现“以人为本”，才是 是，产业是城镇化的重要支撑，推进城镇化必须加强产 具有可持续性的。 业支撑，提升转化农民、吸纳就业的能力，夯实城镇化 之所以必须改变以往那种规模城镇化的发展模 的经济基础。“就业是民生之本”，要落实“以人为本”的 式，向着人口城镇化的方向转型，其理论依据是，当前 城镇化道路，首先必须为农业转移人口提供稳定的就 城镇化正面临着严峻的挑战。一是产能过剩。不仅传 业，让进城农民工有稳定性的收入。同时，有了发达的 统产业产能过剩，新兴产业的产能也过剩，使得今后的 产业，才能创造充分就业机会；有了充分就业机会，进 城镇化有可能缺乏以往那种强有力的产业支撑。二是 城农民才能乐业，乐业之后才能实现安居。与此同时， 农村劳动力转移趋缓。2012年全国劳动力出现改革 有了兴旺发达的产业，才能更好地解决城镇化进城中 开放以来的第一次负增长，即负360多万。标志着