全国土地利用规划(2006-2020).docxVIP

国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（２００６―２０２０年）的通知（2008年10月6日国务院文件国发[2008]33号发布自发布之日起施行）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国土资源部会同有关部门编制的《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》（以下简称《纲要》），现印发给你们，请认真贯彻执行。当前和今后一个时期，我国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段，建设用地供需矛盾更加突出，保护农用地特别是耕地的形势日趋严峻，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。为实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须从我国国情出发，以科学发展观为统领，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹土地利用与经济社会发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《中华人民共和国土地管理法》的要求，科学分解并层层落实《纲要》确定的土地利用主要指标，尽快组织完成地方各级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。地方各级土地利用总体规划中的主要用地指标和用地布局安排必须服从上一级土地利用总体规划。各部门、各行业编制相关规划，也必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格依据土地利用总体规划，从严审查各类建设规划中的用地规模和标准，不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。各地区、各有关部门要切实加强组织领导，注重协调配合，认真落实《纲要》提出的各项任务和措施，确保土地利用总体规划顺利实施，确保规划目标的实现。地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地目标责任制，确保《纲要》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。附：全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）目录前言第一章　土地利用面临的形势第一节　土地利用现状第二节　机遇与挑战第二章　指导原则与目标任务第一节　指导原则第二节　规划目标第三节　主要任务第三章　保护和合理利用农用地第一节　严格控制耕地流失第二节　加大补充耕地力度第三节　加强基本农田保护第四节　强化耕地质量建设第五节　统筹安排其他农用地第四章　节约集约利用建设用地第一节　严格控制建设用地规模第二节　优化配置城镇工矿用地第三节　整合规范农村建设用地第四节　保障必要基础设施用地第五节　加强建设用地空间管制第五章　协调土地利用与生态建设第一节　加强基础性生态用地保护第二节　加大土地生态环境整治力度第三节　因地制宜改善土地生态环境第六章　统筹区域土地利用第一节　明确区域土地利用方向第二节　实施差别化的区域土地利用政策第三节　加强省级土地利用调控第七章　规划实施保障措施第一节　加强规划对土地利用的整体控制第二节　健全规划实施管理制度第三节　完善规划实施的利益调节机制第四节　加强规划实施的基础建设第五节　推进规划民主决策附表１：耕地保有量、基本农田保护面积指标附表２：建设用地指标附表３：园地指标附表４：林地指标附表５：牧草地指标附表６：近期新增建设用地及补充耕地指标前言为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。《纲要》以２００５年为基期，以２０２０年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。第一章　土地利用面临的形势第一节　土地利用现状根据全国土地利用变更调查，到２００５年底，全国农用地面积为６５７０４．７４万公顷（９８５５７１万亩），建设用地面积为３１９２．２４万公顷（４７８８４万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为１２２０８．２７万公顷（１８３１２４万亩），园地面积为１１５４．９万公顷（１７３２３万亩），林地面积为２３５７４．１１万公顷（３５３６１２万亩），牧草地面积为２６２１４．３８万公顷（３９３２１６万亩），其他农用地面积为２５５３．０９万公顷（３８２９６万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为２６０１．５１万公顷（３９０２３